-本報記者 黃一琨北京報道

　　遲到一天的裁決

　　雖然比預計的時間晚了一天，4月13日，美國商務部還是做出了對中國彩電業反傾銷案的終裁結果。4月13日早晨，就在結果尚未公布之前，有分析人士認為美國副總統切尼的

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訪華是美國商務部推遲終裁的原因，中美反傾銷戰的第一大案存在政治解決的可能，但是就在當天，這一預言落空了。

　　但是另一個預言——中國企業在這場官司中必輸，成為了現實。4月13日23時，美國商務部正式公布了對中國彩電業反傾銷案的終裁結果——接受了美國政府單獨調查的四家企業分別獲得了單獨稅率，其中長虹被認定的傾銷稅率是24.48%、TCL22.36%、康佳11.36%、廈華4.35%；海爾、海信等積極應訴但未接受單獨調查的彩電企業獲得了21.49%的平均傾銷稅率，而其他未應訴的企業被統一定為78.45%的傾銷稅率。

　　業內人士認為，中國彩電企業在美國市場的利潤空間(去掉5%的海關稅)為5%，被征以5%以內的反傾銷稅率，中國彩電在美國市場就有利可圖。因此，廈華保住了對美出口，康佳的出口機會有點危險，長虹和TCL則面臨丟失美國市場的困境。由于占據了對美出口的80%，因此長虹獲得了最高的傾銷稅率，幅度甚至比未接受單獨調查的企業還要高。

　　“面對此階段不公正、不公平的結果，長虹仍然感到很震驚。”長虹的新聞發言人劉海中表示。

　　“結果與我們的預期落差比較大。”康佳的總裁助理仵志忠說。他分析說，在目前的傾銷稅率下，如果在美經營自有品牌，中國企業將無錢可賺。業內人士認為，根據中國彩電企業的現狀，如果把稅率定在15%以下，彩電企業還有希望繼續對美出口，但超過15%的企業就要考慮新的出口方式。

　　仵志忠表示，除直接出口外，中國企業在美的生存方式還包括OEM?貼牌生產?和ODM?連帶設計的貼牌生產?，后兩者并不是用中國企業自己的品牌，因此也不在美國采取關稅措施的范疇。而志在樹立自己國際化品牌形象的康佳還表示將通過在第三國設廠的辦法來繞過反傾銷壁壘。仵志忠透露，康佳已經在靠近美國南部邊境的一個墨西哥小鎮設下工廠，專營對美出口。

　　“美國是全球市場的晴雨表，占據這個市場有著特殊意義。”仵志忠說。這也是把國際化當作口號的中國家電企業的共同想法。

　　目前中國彩電反傾銷案已經進入了美國反傾銷程序的“核查及終裁階段”。根據目前美國商務部的終裁結果，美國進口中國電視機的商家需向美國政府的一個托管賬戶繳存相當于此次裁定傾銷額度的資金。在美國商務部作出肯定性終裁45天內，美國國際貿易委員會將做出自己的終裁，而美國商務部將在收到國際貿易委員會作出肯定性終裁7天之內發出征收反傾銷稅的命令。

　　盡管中方可能繼續努力，但預定于5月27日美國國際貿易委員會作出的終裁對中國企業來說不是什么機會，目前幾乎沒有美國國際貿易委員會推翻商務部終裁的先例。中國企業的惟一現實的選擇是將此案上訴至美國國際貿易法院。接到終裁結果后，廈華、TCL、長虹、康佳四家企業都表示了這一意愿。

　　“美國制度的本質是永遠不會把門關死。”廈華的反傾銷顧問錦天城律師事務所傅東輝律師說。

　　非市場因素干擾

　　在終裁結果宣布之前，外界對此次反傾銷案仍舊寄予了政治解決的期待。定于4月22日舉行的中美商貿聯系會議上，國務院副總理吳儀將與美國商務部部長埃文思、美國貿易代表佐立克就一系列問題進行磋商。紡織業特殊保障、WAPI標準、彩電業反傾銷都是中方提交的問題單的一部分。

　　“注意一下最近發生的事情，我想你就會猜出這個問題單中的主要內容。”一位為商務部提供咨詢的專家說。

　　商務部美大司的一位官員向記者透露說，目前各部門在加緊準備吳副總理赴美談判的問題單，工作量很大。

　　記者采訪的業界人士都對政治解決彩電業問題持謹慎態度，雖然他們一致認為，美國并不存在本土彩電制造商，此次反傾銷案的提起顯然是日本企業在背后的謀劃，存在極大的政治性因素。

　　中國被美方認定為“非市場經濟國家”，會使中國在反傾銷案件上多受掣肘，這一點已經在此次案件中得以充分體現。

　　商務部公平貿易局負責人4月13日表示，美商務部在本案中拒絕了中國有關企業提出的“市場導向行業”申請，中方對此表示遺憾。

　　在中國，彩電行業是市場化程度很高的產業，彩電企業的生產制造、銷售等均是市場化運作，企業完全自主生產和經營并自由競爭。中國彩電對美出口的貿易方式整體上以進料加工為主，且輸美彩電成品的絕大部分料件都是從日本、美國等國家和地區進口，在此情況下，美方仍然堅持采取“替代國”(印度)的做法，以至于中國企業被判定較高的傾銷幅度，這是對中國企業的不公正待遇。

　　中國社科院美國所經濟室研究員張靜春認為，中美協議中關于反傾銷條款的內容雖然允許美國維持其現有的反傾銷方法，即將中國作為非市場經濟國家對待，但是美國在對中國的所謂反傾銷中卻經常違背“客觀、公正”的原則，濫用該條款。例如：在對中國產蘑菇的反傾銷調查中，美國商務部選用印度尼西亞為“替代國”。印尼的蘑菇是在空調條件下生長的，中國的蘑菇是在自然條件下生長的，二者的生產成本差異巨大。但是，美國商務部卻拒絕從印尼的生產成本中扣除空調費用，因而裁定中國蘑菇傾銷。

　　“每一個企業反傾銷案件的文件我們都會看。”商務部進出口公平貿易局調查副專員王賀軍說，“入世談判中對中國非市場經濟國家這一地位的認定是中方做出的妥協，總體上符合國家利益，但是現在造成了很多麻煩。”

　　張靜春認為，目前美方擁有極大的任意裁量權，可人為地高估中國產品的傾銷幅度；中方企業應訴困難，制定出口價格困難，因為中國企業不知道美國會選擇哪個國家作為“替代國”，這會引起對中國國有企業的進一步歧視，使它們難以獲得正常調查待遇。目前，美國已經允許中國企業就個案申請正常調查待遇。對取得了正常調查待遇的中國企業，可以根據企業的會計記錄，計算受調查產品的正常價值。

　　傅東輝律師表示，此次中國企業之所以能夠獲得稅率的大幅減讓進行，主要原因就是美國方面到四家中國企業進行實地調查獲得了數據，中方在產品成本分解方面進行了極有耐心的工作，甚至一個彩電機殼的成本構成也要作出細分。

　　“詳細調查價格影響的證據，這是中國公司做得非常弱的一點，因為中國公司的產品價格往往大大低于美國的價格。但是絕對價格比較并不是一切，中國產品的低價未必會對美國產品的價格造成影響。”全球十大事務所之一的MBR＆M律師事務所華盛頓合伙人西蒙·科斯勃格說。

　　而在雙邊貿易地位方面，中國政府正在進行努力，澳大利亞和新西蘭已于近日承認中國的市場經濟國家地位。王賀軍透露，意大利目前也在考慮之中，而中方已于2003年6月向歐盟提出考慮中國市場經濟國家地位的要求，歐盟將于2004年6月做出答復。

　　彩電業長遠的隱憂

　　“官司即使打贏了，中國企業也輸了。”家電業專家羅清啟認為，“因為它們失去了時間。”這場曠日持久的反傾銷案件已經對中國彩電業的對美出口產生了影響。來自廣東省海關的消息表明，從2003年9月開始，中國彩電出口第一大省廣東對美彩電出口量急劇下降，12月份的出口量只有9月的一半。

　　面對危局，中國家電企業最大收獲也許是終于知道如何共同面對現實。2003年5月這場反傾銷案開始之時，中國機電產品進出口商會牽頭組織聘請美國普衡律師事務所為全行業應訴，但是構建一個應訴聯盟的設想從一開始就因為家電企業之間的爭吵和互相指責而難以實現。TCL、長虹、廈華和康佳都做出了各自應戰的表示，康佳集團甚至出人意料地高調宣布，希望美方對其進行重點調查，因為“被選中的企業有更多機會陳述自己的理由和數據，從而增大勝訴幾率”。2003年11月，美國商務部的初裁結果使得中國彩電企業全部成為輸家，團結成為唯一選擇。

　　2004年3月31日，康佳發出了反傾銷倡議書，希望“喚起中國民族制造企業的關注和警覺，以鞏固和繼續提高中國制造業在全球經濟體系中的地位”，并且得到了TCL、長虹的正面回應。

　　“這是對長虹去年呼吁的一個回應。”長虹新聞發言人劉理中說。

　　“大家(中國家電企業)惟一一次想到一起。”仵志忠這樣評價中國彩電廠商在此次反傾銷案件中的表現。

　　但在羅清啟看來，對反傾銷案的關注過度集中于官司細節和結果是一種誤導，中國企業尋求國際化出路時將會遇到很多障礙，完全寄希望于貿易爭端機制是不現實的。

　　羅清啟認為，某種程度上彩電反傾銷案是中國本土廠商價格戰國際化的惡果，與現實脫節的陳舊產權制度是一切麻煩的根源所在。此前第一輪彩電企業淘汰戰可以看作是地方政府支持下的企業家競爭，現今留存的六七個彩電大企業多數仍然具有濃厚的國有企業色彩。進入上一世紀90年代后期，企業內部生產、技術、經營等純粹商業因素的競爭地位弱化，無休止地利用非企業資源來打價格戰成為主要方式，地方政府成為企業的庇護者，而企業家精神被人為限制(比如，鼎盛時期的倪潤峰無法完成任何跨省并購，盡管這與適度集中的產業要求背離)。

　　此前就有分析人士認為，在企業成為滿足全球市場需求的供應商時，包括資金、技術、國際市場操作經驗等條件的積累應使企業有條件完成全球擴張，但是這個奇跡沒有出現在中國彩電業。單純從銷量上看，目前中國仍然沒有一個世界級規模的企業，理論中應該出現的廠商、品牌集中情景并未實現。國際化企業應該在技術和資本上擁有優勢，在全球范圍內配置資源，但是中國家電企業已經與這樣的機會擦肩而過。

　　“價格戰打了20多年，中國彩電企業在技術上沒有太大長進，沒有在關鍵技術方面取得任何進展。彩電業已經成為初級農產品了。”羅清啟說。

　　一臺普通彩電的來料加工費已經不到30元人民幣，而資本積累的速度決定技術積累的速度，獲利微薄、缺乏核心技術使得中國彩電業被鎖定在了產業鏈下游的全球供應者位置，這一尷尬的定位使它們振翅乏力。

　　“中國彩電業被比較優勢戰略溫和地誤導了，成了獲利微薄的加工工人。這一次反傾銷案件使自己的生產成本被人摸透了，而低要素成本的環境在全球隨時都在出現，中國低成本的彩電加工業隨時都有被取代的可能。”羅清啟說。

　　有消息稱，創維、長虹、康佳正在探討資產重組的可能性，組建“中國彩電集團”，提高行業的競爭能力。對于這一消息，業內有認可和否定兩種不同的聲音，但是，這表明中國家電業已經意識到了前途艱險。

　　羅清啟認為，中國需要彩電國家戰略。他解釋說，中國企業必須在技術上有所突破，而技術的背后是大量資本的支持，中國企業的自有資本已經不足以支持他們在彩電業的核心技術掌握方面有大的作為，通過國家戰略制定技術趕超的時間表，同時在財稅方面予以扶持是迫切選擇。

　　“這場戰爭遠沒有結束。”羅清啟說。

　　(本報記者漏丹對本文亦有貢獻)

　　附：

　　傾銷：指一國產品以低于“正常價值”的價格出口到另一國，并對進口國相關工業造成了損害的行為。

　　替代國制度：歐美等西方國家在確定來自非市場經濟國家產品的正常價值時不使用該產品在出口國國內市場的銷售價格，而選擇一個經濟發展水平與該出口國類似的市場經濟國家的同類產品的成本或出口價格作為基礎，來計算該產品的正常價值的步驟和措施，因此計算出來的價格即為替代國價格(Surrogate Price)。