本報(bào)記者 陳雪根

　　在各地蓬勃發(fā)展的汽車產(chǎn)業(yè)中，可以看到地方政府忙碌的身影，有人為之叫好，有人為之辯解，也有人為此指責(zé)政府干預(yù)太多，是導(dǎo)致汽車業(yè)局部過(guò)熱和重復(fù)建設(shè)的主要因素，圍繞汽車發(fā)展中的政府作用，在廣州花都日前召開(kāi)的2004汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)此發(fā)展了各自的見(jiàn)解。

AC-尼爾森互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查 51精彩無(wú)線大獎(jiǎng)等你拿 中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通俗歌手大賽 金犢獎(jiǎng)大陸初審揭曉

　　陳清泰：政府職能應(yīng)重新定位

　　國(guó)際上，很多國(guó)家都經(jīng)歷了汽車大眾消費(fèi)時(shí)期，但國(guó)內(nèi)對(duì)此還有不同意見(jiàn)，對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰肯定地表示，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了以大眾消費(fèi)為基礎(chǔ)的快速增長(zhǎng)階段。他認(rèn)為，大眾汽車消費(fèi)對(duì)社會(huì)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了汽車產(chǎn)業(yè)的自身，她將改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成一整套新的經(jīng)濟(jì)、文化、生活體系，改善人們的生活質(zhì)量，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

　　陳清泰的觀點(diǎn)是，為使大眾汽車消費(fèi)產(chǎn)生良好效果，首先應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，但是由于外部性的大量存在，完全靠市場(chǎng)是不夠的，而且短期適應(yīng)性的政策調(diào)整已經(jīng)不足以應(yīng)對(duì)汽車社會(huì)面臨的全局性問(wèn)題，因?yàn)椋�汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車投資和生產(chǎn)層面，政府應(yīng)從長(zhǎng)期戰(zhàn)略的高度重新定位政府的相關(guān)職能和制定發(fā)展戰(zhàn)略。

　　根據(jù)他的歸納，政府可以在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是設(shè)定清晰而富有遠(yuǎn)見(jiàn)的汽車戰(zhàn)略目標(biāo)。二是制定汽車消費(fèi)政策，引導(dǎo)大眾汽車消費(fèi)。一方面凈化汽車消費(fèi)環(huán)境，另一方面要通過(guò)多種政策工具特別是通過(guò)實(shí)行差別稅費(fèi)等手段，體現(xiàn)政府限制奢侈型汽車消費(fèi)的傾向，使大眾汽車消費(fèi)與中國(guó)當(dāng)期的資源能力相適應(yīng)。三是制定強(qiáng)制性燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)。在大眾汽車消費(fèi)起步的時(shí)候，就應(yīng)該給社會(huì)以強(qiáng)烈的信號(hào)，即要節(jié)約和環(huán)保。

　　陳清泰坦言，目前擔(dān)心汽車產(chǎn)業(yè)過(guò)度投資不是沒(méi)有根據(jù)的，但是在競(jìng)爭(zhēng)并不充分的情況下，應(yīng)該給進(jìn)入者以平等的機(jī)會(huì)，政府要采取與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相一致的工具和手段相調(diào)控。

　　遲福林：政府管理須實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

　　中國(guó)體制改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，發(fā)展汽車工業(yè)，政府首先應(yīng)該轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，汽車業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代影響最深、最根深蒂固的一個(gè)行業(yè)。

　　為此，他大聲疾呼政府在汽車業(yè)管理上必須實(shí)行五個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，由行政審批轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。汽車行業(yè)發(fā)展的某些盲目投資、重復(fù)建設(shè)，行政審批可能是主要因素。新出臺(tái)的汽車產(chǎn)業(yè)政策在某種程度上還有強(qiáng)化行政審批的傾向。行政審批不是不嚴(yán)的問(wèn)題，而是過(guò)分的問(wèn)題，是不適應(yīng)的問(wèn)題。

　　第二，由政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)為主導(dǎo)。汽車行業(yè)應(yīng)該是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府既不能限制競(jìng)爭(zhēng)，還要為這種競(jìng)爭(zhēng)提供好的服務(wù)、好的環(huán)境。讓各類企業(yè)自由地自主地發(fā)展，使各類混合所有制經(jīng)濟(jì)成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。

　　第三，由重視汽車產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向重視汽車社會(huì)政策。政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)管理的主要目的不是汽車產(chǎn)品，而是維護(hù)全社會(huì)的公共利益，維護(hù)消費(fèi)者的利益和由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全；政府對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是統(tǒng)籌汽車產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四，從民族工業(yè)發(fā)展道路轉(zhuǎn)向國(guó)際化發(fā)展道路。在我國(guó)汽車工業(yè)日益廣泛參與國(guó)際分工的大背景下，在股權(quán)比例上中方不能少于50%的比例要求是有利還是不利？需要研究。

　　第五，由政策管理轉(zhuǎn)向法制保障。在汽車工業(yè)全面開(kāi)放和快速發(fā)展中，以紅頭文件為特征的政策管理與指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)束，汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已對(duì)法制保障或者對(duì)走向法制化提出日益客觀的緊迫的要求，無(wú)論是汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是汽車的消費(fèi)，還是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的公共安全、交通安全方面，還是能源方面都是如此。

　　高尚全：政府主導(dǎo)的重復(fù)更可怕

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展政策委員會(huì)委員高尚全對(duì)汽車業(yè)迅速增長(zhǎng)的產(chǎn)能表示擔(dān)憂，他認(rèn)為，汽車工業(yè)恐怕不能說(shuō)沒(méi)有過(guò)熱的問(wèn)題。對(duì)于重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致過(guò)熱的觀點(diǎn)，高尚全分析，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然有重復(fù)，有了重復(fù)才有競(jìng)爭(zhēng)，但過(guò)度的重復(fù)會(huì)造成資源浪費(fèi)，所以我們要防止過(guò)度重復(fù)。同時(shí)還要分清兩種不同的重復(fù)，他認(rèn)為，市場(chǎng)性的重復(fù)并不可怕，可怕的是行政主導(dǎo)的重復(fù)。因?yàn)槭袌?chǎng)性的重復(fù)，民間的資本進(jìn)入以后，有一種自動(dòng)糾正的機(jī)制。可怕的是政府主導(dǎo)的、政府自己去投入或者是要求國(guó)有銀行去貸款的重復(fù)，因?yàn)樗鼪](méi)有自動(dòng)糾正的機(jī)制，明明要虧損了，還要為了政績(jī)堅(jiān)持下去，讓銀行繼續(xù)貸款，還要財(cái)政補(bǔ)貼，這是最可怕的。不能籠統(tǒng)地防止投資過(guò)熱問(wèn)題。高尚全也認(rèn)為，防止過(guò)熱，靠行政審批達(dá)不到。可以采取市場(chǎng)的辦法如政府發(fā)布信息，給投資者參考，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資行為等來(lái)解決問(wèn)題。

　　趙英：地方政府干預(yù)比較深

　　對(duì)于地方政府在發(fā)展汽車工業(yè)方面的作用，中國(guó)社科院工經(jīng)所工業(yè)發(fā)展研究室主任趙英認(rèn)為應(yīng)具體分析。例如比較普遍的認(rèn)為地方政府在汽車工業(yè)重復(fù)建設(shè)中起了推波助瀾的作用，存在著盲目投資，中央政府控制汽車工業(yè)過(guò)熱的措施一般是針對(duì)地方政府采取的。其實(shí)，即使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，地方政府發(fā)展汽車工業(yè)，對(duì)于長(zhǎng)期投資不足但又經(jīng)常面臨短缺的汽車工業(yè)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)必要的補(bǔ)充，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有其合理性。而且不少地方政府投資發(fā)展的汽車生產(chǎn)企業(yè)后來(lái)成為中央企業(yè)，成為現(xiàn)在建立合資企業(yè)的基礎(chǔ)。今天已經(jīng)成為中國(guó)汽車工業(yè)中堅(jiān)的力量，例如北京、上海、沈陽(yáng)、天津、廣州等地的汽車工業(yè)就是以地方政府投資為主體發(fā)展起來(lái)的。

　　趙英認(rèn)為，目前地方政府對(duì)汽車工業(yè)發(fā)展的支持與國(guó)外支持手段比較來(lái)講，干預(yù)比較深，在某些方面有過(guò)分干預(yù)的問(wèn)題。但是整體看，地方政府對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)的支持與國(guó)際上對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持相接近。

　　但他也對(duì)地方政府在發(fā)展汽車工業(yè)中的作用提出了忠告，主張現(xiàn)階段地方政府發(fā)展汽車工業(yè)時(shí)首先要注意發(fā)揮本地區(qū)在全國(guó)汽車工業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)，注意本地區(qū)與國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)系，同時(shí)，汽車工業(yè)的發(fā)展不僅對(duì)第二產(chǎn)業(yè)帶來(lái)機(jī)遇，而且對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了機(jī)遇，例如物流業(yè)、汽車貿(mào)易、汽車展覽業(yè)、汽車服務(wù)業(yè)等等，因此地方政府可以在更加廣闊的范圍內(nèi)考慮如何利用汽車工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)。

　　地方政府在支持汽車工業(yè)發(fā)展中首先應(yīng)避免攤大求全，刻意發(fā)展整車生產(chǎn)，尤其是發(fā)展比較大的整車生產(chǎn)項(xiàng)目上。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到汽車工業(yè)的影響力不在于生產(chǎn)什么，而在于其在產(chǎn)業(yè)中的地位。

　　趙英認(rèn)為，要解決政府過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題，政府可能制定出與本地區(qū)優(yōu)勢(shì)不符的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且以強(qiáng)制措施予以推介，給本地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。國(guó)有股份企業(yè)容易發(fā)生此類事件，過(guò)度干預(yù)結(jié)果不好，應(yīng)讓企業(yè)家發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。