隨著我國經濟持續高速增長，電力供應緊張的矛盾逐漸暴露出來：煤炭采掘業低水平粗放式經營、投入不足、生產能力增長緩慢等問題，繃緊了整個能源供應鏈；鐵路運力不足，也將能源供應體系推向了千鈞一發的緊張境地。在經濟高漲、需求旺盛之時，中國的電力供應必須直面電煤長期供應緊張的局面。

　　電力發展的沉重翅膀

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　　步入2004年，在國民經濟持續快速增長的慣性影響下，我國電力需求繼續呈現出旺盛態勢。

　　2月底，直供電網累計供煤比去年同期增長12.93%，累計耗煤比去年同期增長15.04%。與此同時，電煤庫存卻比去年同期下降31%，華東地區、華中地區、山東等地電煤庫存甚至下降達50%左右；浙江、江蘇、山西、湖南、湖北、京津塘等15個區域電網拉閘限電現象嚴重。

　　在電力急需大力發展的同時，煤炭的供應不足及由此導致的價格上漲，使電力騰飛的翅膀日趨沉重。受供需關系影響，煤炭企業對2004年電煤價格上調寄予了很高的期望，要求在現行電煤執行價格基礎上上調15至50元／噸。目前年電煤漲價幅度普遍高于國家發改委協調的電煤價格上調12元／噸的意見，有些地區煤礦甚至提出上調至60元／噸，嚴重影響了電煤流通供應秩序。電力企業的困難局面進一步凸現，面臨著既要保證電煤供應，確保電網安全穩定運行，又要控制電煤采購成本的重大考驗。

　　電煤供應緊張依舊

　　2004年，我國各個行業對能源的需求急速增長，僅冶金行業就增長了20%。盡管2003年我國煤炭產量猛增2億噸，達到16.67億噸，但這是在市場需求刺激下，嚴重超能力增產的結果，煤炭全行業實際生產能力只有13億至14億噸。另外，由于2003年新礦投資少、安全投入和發展后勁不足，所以2004年再增產2億噸難度很大。

　　另一方面，煤炭價格在很大程度上已經市場化，其漲價多少都能在內部消化；而電價的剛性及很窄的利潤空間，使電煤漲價承受力有限。比較之下，煤礦對電煤供應的積極性難以提高。

　　綜合各方面因素，2004年電煤仍然存在很大困難，電煤危機難以得到有效緩解。

　　避免電力猛增孤軍深入

　　事實上，當前電力上項目的速度要遠遠超過煤礦建設速度，而煤礦當前主要靠超能力生產。解決缺煤的問題面臨諸多困難：一是煤炭資源的制約；二是勞動生產率低，導致利潤低、投資積極性差。另外鄉鎮煤礦由于技術落后、安全問題嚴重，是國家整頓的重點。每次整頓，地方煤炭產量就顯著減少。三是在運輸上，煤炭產量的60%靠鐵路運輸，而鐵路目前普遍運力緊張，煤炭與其它貨物搶運力的局面經常出現。

　　由此看來，以我國煤炭目前的生產能力和發展規劃，遠遠滿足不了新建電廠的需要。因此，電力建設應當與國民經濟其它行業協調發展，以免形成孤軍深入的局面。

　　最順利的電煤訂貨會

　　電煤供應危機促使電力企業認識到，新形勢下電力燃料系統應加強聯合，發揮整體優勢，對于規避市場風險、穩定電煤供應、控制電煤采購成本、維護電力企業利益至關重要。同時中央政府的宏觀調控能力也在此時發揮了重要作用。國家適時出臺的電煤價格調整意見，成為保證2004年電煤訂貨會取得成功的重要因素；實施上網電價上調7厘錢的政策，也使煤電價格聯動、電價市場化成為可能。

　　在電力企業和政府的雙重努力下，2004年全國煤炭訂貨交易會成為近幾年來最順利的一次。在國家發改委及有關部委統一協調下，中能電力燃料公司與5大發電公司共同努力，只用了10天時間就圓滿完成了2004年的全國電煤訂貨工作。與此形成強烈反差的是，去年在長沙召開的訂貨會，開了21天都沒有解決問題。

　　訂貨會改革何去何從

　　電煤訂貨會規模巨大、需多方協調，耗時費力，要開好實屬不易。作為每年電煤訂貨會的重要組織者之一，中能電力燃料公司也曾積極思考探索對訂貨會形式進行改革，但受多方面因素制約，一直沒有找到更為合理的替代方式。

　　中能電力燃料公司總經理解居臣認為，從實際出發，今后一個時期電煤訂貨的改革主要應從以下幾個方面著手：利用好市場調節和國家宏觀調控兩個渠道，搞好電煤供應，這是目前解決問題的現實可行辦法；鼓勵供需雙方簽訂大宗煤炭合同和中長期合同，實現物流和商流的統一。這樣既確保了煤炭生產企業的長期穩定收益，又維持了電力企業的長期穩定運行；訂貨會實行資格準入制度，提高門檻，縮小規模，確保電力等重點用戶煤炭供應；取消煤炭的出口退稅政策，運用經濟杠桿使煤炭出口量控制在一定范圍內，增大國內供應量；在電價與煤價形成機制尚未完全實現市場化的現實情況下，進一步實施煤電和煤熱(力)價格聯動等政策。