作者：周穎，周克

　　國土資源部的人正在進行著“春播”。

　　　為實行最嚴格的土地管理制度，切實保護被征地農民的合法權益，國土資源部于近期審議通過了《國土資源聽證規(guī)定》，并將從5月1日起對土地征地價格實行聽證制度。此

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舉對規(guī)范我國國土資源管理活動，提高國土資源管理的科學性和民主性，依法保護公民、法人和其他組織的合法權益將起到積極的推動作用。

　　　而現在國土資源部的人正在忙于向各地國土資源系統的人貫徹這一精神和思路。

　　讓公眾有知情權，將不合理征用農民

　　土地的“黑手”阻擋在外

　　　3月14日，海南。除了港、澳、臺之外，全國各地國土資源系統都派人到這里進行了為期一周的有關土地聽證的培訓班。之后，培訓班又移師廣西。

　　　“我們舉行的培訓班，就是為執(zhí)行土地征地價格聽證做準備的。”國土資源部新聞處龍兵處長告訴記者，現在部里都在為這件事做準備，有關負責人都在開會、培訓。

　　　仔細探究其出臺的背后，有很多事情值得深思——2002年全國建設占用耕地294.75萬畝；2003年全國建設占用耕地343.7萬畝。不僅如此，由于城市拆遷而引發(fā)的糾紛甚至暴力行為在不斷上升。北京市高院的統計表明：北京市法院1992年以前受理房地產案件每年也就幾百件，1992年以后，隨著房地產市場發(fā)展，糾紛開始激增：1999年達到8103件；2000年上升為1萬多件；2001年已達到15000多件。

　　　2003年，溫家寶總理對土地管理問題接連做了三次嚴厲批示，強調“土地是民生之本”，要“實行最嚴格的土地管理制度”，并要求“國土資源部認真研究和制定整改措施”。

　　　“聽證會是在對征用農民土地給予補償相對較低的情況下出臺的。我們可以理解為這是規(guī)范土地市場的前期工作。”中國人民大學公共管理學院土地管理系副教授豐雷接受記者采訪時說，對土地征地價格實行聽證，對于規(guī)范土地市場起到積極的促進作用，在一定程度上將扼制土地市場的腐敗，將不合理征用農民土地的“黑手”阻擋在外。

　　　這樣的“黑手”似乎隨處可見。目前在征收土地時，許多地方在實際操作中普遍采取法定標準的最低線，有的甚至低于法定標準。根據有關調查資料顯示，土地用途轉變增值的土地收益分配中，地方政府大約獲得60%～70%，村級集體組織獲得25%～30%，真正到農民手里已經不足10%。

　　　《國土資源聽證規(guī)定》特別規(guī)定：擬定或者修改基準地價、編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準的，國土資源主管部門應當組織聽證；擬定擬征地項目的補償標準和安置方案、擬定非農建設占用基本農田方案的，應當告知當事人要求舉行聽證的權利，當事人要求的，國土資源主管部門應當組織聽證。

　　　“但聽證制度不等于討價還價。對于征地項目，涉及到價格補償，就應該讓公眾有一個公開、透明的知情權，這種透明也會抑制腐敗。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員王小映說，聽證制度的設立，在一定程度上也會避免此前的土地征地價格暗箱操作。土地出讓過程中的“無公道”將隨著聽證制度的正式執(zhí)行而走向終結。

　　此前，國土資源部耕地保護司司長潘明才向媒體介紹說，征地價格聽證制度的主要內容是，政府在制定征地補償標準時，或者是當某項工程需要占用農民土地確定補償標準時，要聽取農民的意見，讓農民對征收有發(fā)言權，讓他們對整個價格有一個明確的了解。但這未必能完全扭轉土地市場的交易現狀。

　　房地產市場價格不會受到影響

　　　王小映認為，實行聽證制度不僅有利于保護農民的利益，對土地交易市場也是一個良好的開端。房地產市場價格一般不會受到影響，受到影響的是政府土地增值空間縮小了，同時農民的利益有保障了。事實上，聽證制度只是程序環(huán)節(jié)，還需要制度來保障。也就是說，政府土地管理、交易的每一個環(huán)節(jié)，如果都能做到遵守規(guī)則，市場也就會有序而且遵守游戲規(guī)則。

　　　不過，豐雷對此有著另一種看法。豐雷認為，現在的土地交易規(guī)則沒有細分，應分為公益性用地(即公用、市政基礎設施占地)和經營性用地。從理論上來講，應該把經營性用地和公益性用地分開，根據不同的情況，應該有不同的規(guī)則，這也是符合市場規(guī)律的。

　　　征地價格聽證制度并非靈丹妙藥，但至少可以起到“止痛”的作用。