成品油價格屢次瘋漲，暴露出中國在石油戰(zhàn)略方面的兩大軟肋：一是現(xiàn)行的成品油定價機制已經(jīng)不合時宜；二是缺乏完善的石油戰(zhàn)略儲備制度以及預警體系

　　最近一次的成品油價格瘋漲從11月開始啟動，最終在全國鬧起了大范圍的“油荒”，中國兩大石油集團不得不多方調(diào)動成品油，以避免在北京、上海、廣東等主要成品油消費地區(qū)無油供應的緊張局面。

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　　事實上，油價瘋漲的現(xiàn)象，其弊端并不僅僅是人們表面上看到的“局部區(qū)域供應緊張”，它對中國經(jīng)濟造成了深遠的影響。

　　有人形容油價上漲是一柄雙刃劍———原油開采、成品油銷售和石化上中游等行業(yè)將因此而受益，石化下游及耗油大戶將受到嚴重的沖擊；而宏觀上的危害更大，它將推動下游產(chǎn)品價格上升，形成非良性的部分工業(yè)品價格上漲，如果持續(xù)時間較長，還將形成成本推動式通貨膨脹———事實上中國目前已經(jīng)出現(xiàn)了局部通脹的苗頭。

　　對在石油戰(zhàn)略方面存在的問題，中央政府已經(jīng)意識到并開始著手解決，致力于解決石油戰(zhàn)略問題的國家石油儲備辦公室以及國家發(fā)改委能源局等機構(gòu)最近掛牌成立，顯示中國不久必將針對石油產(chǎn)業(yè)出臺多條改革措施。

　　定價體制有分析人士認為，成品油價格高漲、供應緊張的局勢反映出了石油定價體制存在的弊端———現(xiàn)行定價體制不能完全反映國內(nèi)供需，從而使國內(nèi)石油市場陷于被動。

　　中國目前采取的是“與國際油價變化相適應，在政府調(diào)控下以市場形成價格為主”的石油價格形成機制。這種價格機制是由我國石油資源的現(xiàn)存條件和石油工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定的。

　　但國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長陳淮認為，“從目前形勢看，單純被動地跟蹤國際市場油價對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展十分不利。”國際市場成品油價格是在國外成品油供求條件下形成的，與我國有極大的差異，主要表現(xiàn)為國外的柴油需求不如國內(nèi)強烈，國內(nèi)外柴汽比差異較大。據(jù)有關資料分析，1998～2000年，我國的柴汽需求比分別為1.66、1.78與1.88，而美國相同年份的柴汽需求比為0.27、與0.28。

　　我國的柴油需求不僅表現(xiàn)為在整個汽柴油需求中占有較大的比例，還呈現(xiàn)持續(xù)而較高的增長速度。根據(jù)有關部門與專家的預測，在未來15年中，我國的柴汽需求比將進一步放大至2以上。在這種市場需求條件下，應該提高柴油價格，才能調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，增加柴油產(chǎn)量以滿足市場需求。但按國際市場價格確定的柴油價格，因國際需求量較小而相對價格較低，對國內(nèi)反而起增加汽油生產(chǎn)與減少柴油生產(chǎn)的逆向調(diào)節(jié)作用，迫使管理部門不得不采取行政辦法，要求成品油生產(chǎn)企業(yè)提高柴汽比。

　　據(jù)可靠消息透露，有鑒于目前石油定價機制的弊端，國家發(fā)展和改革委員會目前正聯(lián)合中石油、中石化兩大石油公司共同商討石油定價體制改革。

　　石油安全事實上，中國的石油產(chǎn)業(yè)更大的問題是石油安全問題。石油始終是世界各個大國之間互相角逐博弈的籌碼，對國計民生具有重要的意義。根據(jù)國際經(jīng)驗，當一國凈進口量超過5000萬噸時，國際石油市場行情的波動就會影響到該國經(jīng)濟。2002年中國石油凈進口量已經(jīng)達到8000萬噸，并且進口量在逐年增加，但中國對于石油戰(zhàn)略卻似乎束手無策。

　　專家指出，中國在石油戰(zhàn)略上需要解決兩個問題。第一個問題是，中國需要應對進口依賴日益增大的形勢。隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)高速度增長，對石油等能源產(chǎn)品的需求也同樣在高速度增長，但中國經(jīng)濟發(fā)展過程的石油供應缺口幾乎不可能依靠國內(nèi)石油工業(yè)的增產(chǎn)彌補。從1993年開始，中國就已經(jīng)成為石油凈進口國，而現(xiàn)在對進口的依賴程度日益加重———從“九五”末期情況推測，2010年時我國石油產(chǎn)量的樂觀估計最多可達1.95億噸。即使需求按下限估計，石油產(chǎn)量按上限估計，2010年時我國石油供求缺口仍將在1億噸以上。受石油資源的后備儲量限制，2010年后我國的石油產(chǎn)量將可能出現(xiàn)衰減；而到2015年和2020年時，我國的石油需求量將可能達到3.6億噸和4.3億噸。有專家估計，屆時我國石油的年進口總量可能分別達到1.8億噸和2.5億噸。

　　第二個問題是，中國需要應付國際投機機構(gòu)操縱石油價格。陳淮認為，油價居高不下的根本原因，一方面是國際壟斷資本操縱石油價格的壟斷行為愈演愈烈，另一方面是國際投機資本在興風作浪。隨著我國對石油進口依賴的增大，“石油安全”逐漸成為石油企業(yè)和政府決策部門頻繁討論的關鍵問題。中國新一屆中央領導集體對石油安全問題十分重視，目前已掛牌成立國家石油儲備辦公室以及國家發(fā)改委能源局等機構(gòu)，并由有關部門組成國家能源戰(zhàn)略課題組，對石油戰(zhàn)略等問題進行研究。據(jù)悉，目前國家能源戰(zhàn)略課題組已經(jīng)針對石油戰(zhàn)略出臺了一份報告，并已提交中央。報告提出要建立安全預警應對機制，并建議按5級(即石油短缺達到進口量的3%、5%、7%、10%、15%)建立相應的預警應對方案。該份權(quán)威報告提出，除實施可持續(xù)發(fā)展能源戰(zhàn)略，真正將節(jié)能放在首位之外，中國將采取的綜合對策還包括四方面的內(nèi)容：一是加快國內(nèi)油氣資源的勘探開發(fā)；二是強化采油，發(fā)展替代燃料和技術，目前中國油田平均采收率約34%，采用三次采油技術強化開采，可提高到50%以上，從而大大增加開采儲量；三是充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區(qū)性的能源合作組織，力爭在石油價格上有更多的發(fā)言權(quán)，建立有利于進入國際市場的法規(guī)體系和監(jiān)管體系；四是逐步建立和完善石油戰(zhàn)略儲備制度預警體系。