發(fā)展改革委 國(guó)土資源部

　　(二ОО三年十一月十九日)

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　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成為世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是，近幾年來(lái)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張的現(xiàn)象。一些地方不顧市場(chǎng)及外部條件，以各種名義大規(guī)模新建煉鋼煉鐵項(xiàng)目，并低價(jià)出讓、未征先用土地，給企業(yè)各種不合理的優(yōu)惠政策和減免稅收，還有一些地方以外商投資鼓勵(lì)類名義，違規(guī)審批煉鋼、煉鐵項(xiàng)目，造成鋼鐵工業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩，鐵礦資源不足，布局不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問(wèn)題。到2003年底，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力將達(dá)到2.5億噸，目前在建能力約0.8億噸，預(yù)計(jì)到2005年底將形成3.3億噸鋼鐵生產(chǎn)能力，已大大超過(guò)2005年市場(chǎng)預(yù)期需求。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地?cái)M建能力還約有0.7億噸。鋼鐵工業(yè)是資金、資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)，吞吐量大，污染重，耗水多。從資源、能源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面條件看，我國(guó)鋼鐵工業(yè)低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營(yíng)的狀況已難以為繼。對(duì)于當(dāng)前出現(xiàn)的盲目發(fā)展現(xiàn)象，如不加以引導(dǎo)和調(diào)控，將導(dǎo)致一些品種產(chǎn)量嚴(yán)重過(guò)剩和市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源極大浪費(fèi)，并易引發(fā)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。為迅速遏制鋼鐵工業(yè)盲目發(fā)展的勢(shì)頭，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃導(dǎo)向

　　面對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的形勢(shì)和更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)走新型工業(yè)化道路的原則，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊修訂鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，及調(diào)整戰(zhàn)略布局，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，利用好國(guó)內(nèi)外兩種資源。要鼓勵(lì)增加板管等高附加值短缺鋼材的供給能力，限制發(fā)展能力已經(jīng)過(guò)剩、質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的長(zhǎng)線材等品種，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)，提高我國(guó)鋼鐵工業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外鋼鐵工業(yè)發(fā)展形勢(shì)的研究和分析，建立和完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)品、鐵礦石、焦煤等重要原燃料市場(chǎng)供需狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)的投資方向。

　　二、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理

　　為保證技術(shù)的先進(jìn)性和滿足環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的最低條件暫定為：

　　(一)燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180m2及以上、焦?fàn)t炭化室高度達(dá)到4.3m及以上，高爐容積達(dá)到1000m3及以上、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到100噸及以上、電爐達(dá)到60噸及以上。

　　(二)高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置、爐前粉塵捕集裝置，大型高爐要配套建設(shè)余壓發(fā)電裝置；焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置；轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置；電爐必須配套煙塵回收裝置。

　　(三)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，噸鋼綜合能耗低于O.7噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水低于6噸，符合清潔生產(chǎn)要求，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

　　(四)礦石、焦炭、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件要具備并落實(shí)。

　　對(duì)達(dá)不到上述條件的，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)按規(guī)定程序批準(zhǔn)并已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要按照上述條件積極進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)要通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、提高裝備水平逐步達(dá)到上述條件。

　　當(dāng)前鋼鐵生產(chǎn)能力過(guò)剩的矛盾日益突出，國(guó)家和各地原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和獨(dú)立煉鐵廠、煉鋼廠項(xiàng)目，確有必要的，必須經(jīng)過(guò)國(guó)家投資主管部門按照規(guī)定的準(zhǔn)入條件充分論證和綜合平衡后報(bào)國(guó)務(wù)院審批。嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府將項(xiàng)目化整為零、越權(quán)、違規(guī)審批鋼鐵項(xiàng)目，對(duì)違反規(guī)定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)“地條鋼”的，要依法嚴(yán)厲打擊。要加強(qiáng)對(duì)外商投資方向的指導(dǎo)和引導(dǎo)。

　　三、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。環(huán)保總局要定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理，在限期治理期間，按照達(dá)標(biāo)排放和環(huán)境保護(hù)行政主管部門下達(dá)的污染物排放總量控制的要求限產(chǎn)限排，限期治理不合格的要給予停產(chǎn)處理。對(duì)未按法定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，在建的一律停建，投產(chǎn)的一律停產(chǎn)，并依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

　　四、加強(qiáng)用地管理

　　各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)用地管理。新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入土地利用年度計(jì)劃，用地規(guī)模必須符合國(guó)家頒布的《工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定；涉及占用農(nóng)用地和征用農(nóng)民集體土地的，必須嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批手續(xù)。省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要根據(jù)本地實(shí)際情況，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的統(tǒng)一部署和要求，會(huì)同發(fā)展改革委(計(jì)委)、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、監(jiān)察部門，對(duì)2000年以來(lái)新建、擴(kuò)建(改建)鋼鐵企業(yè)的用地情況進(jìn)行一次檢查。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的，要停止建設(shè)，并依法收回土地，不能收回的，要依法進(jìn)行處罰；對(duì)違背土地利用總體規(guī)劃以及違法用地、低價(jià)出讓土地的，要依法嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　五、加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理

　　人民銀行要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)“窗口”指導(dǎo)；銀監(jiān)會(huì)要加強(qiáng)監(jiān)管，督促金融機(jī)構(gòu)控制信貸風(fēng)險(xiǎn)；金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化信貸審核。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策和各項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的鋼鐵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，要繼續(xù)給予積極支持；對(duì)于盲目投資、低水平擴(kuò)張、不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，以及未按規(guī)定程序?qū)徟�的�?xiàng)目，一律不得貸款，已發(fā)生貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。

　　六、認(rèn)真做好項(xiàng)目的清理工作

　　各地特別是近幾年鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)較快的地區(qū)，要在近期內(nèi)對(duì)已建、在建、擬建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次認(rèn)真的清理。凡不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，以及違法生產(chǎn)“地條鋼”的，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門不得受理用地(含各類開(kāi)發(fā)區(qū)已征用土地)申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得審批其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和核發(fā)排污許可證，工商行政管理部門不予登記，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，證監(jiān)會(huì)不得核準(zhǔn)含有此類項(xiàng)目公司的首次公開(kāi)發(fā)行和再融資申請(qǐng)，海關(guān)對(duì)未經(jīng)審批的項(xiàng)目引進(jìn)設(shè)備一律不予免稅，經(jīng)有關(guān)部門檢查認(rèn)定為違規(guī)或越權(quán)審批的項(xiàng)目，應(yīng)通知海關(guān)對(duì)其已免稅的進(jìn)口設(shè)備補(bǔ)征相應(yīng)稅款。