浙江取消農業稅只是宣布時間上的遲早問題�！�2001年12月，當時的省領導就已經確定目標，浙江將在2004年或2005年取消農業稅，并實現農民‘零賦稅’甚至‘零負擔’�！痹撌∝斦�廳原廳長翁禮華說。

　　翁同時透露，實際上這還是浙江取消農業稅的第二方案，當時曾有個第一方案，想在2002年取消農業稅，后因各方意見不統一才改為第二方案。

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　　翁禮華，前浙江財政廳廳長兼省地稅局長，現任浙江省政府經濟建設咨詢委員會副主任、中國財稅博物館館長、浙江大學財經文史研究中心主任。

　　作為浙江取消農業稅方案的制定和操作者，他向早報記者揭開了這一鮮為人知的過程。

　　浙江農村稅改“與眾不同”

　　在亞洲最早種植水稻的地方———-寧波余姚市河姆渡鎮蘆山寺村，村民不經意中發現，鎮農稅干部不見了———這個7000多年前就種植水稻的地方，現在農民的主業仍是種植水稻。

　　“皇糧國稅”也可以不繳？村民們難以置信。

　　事實確是如此，從2004年起，寧波市已全面免征緩征農業稅。

　　“農業稅應盡早取消。”翁禮華說，他在廳長任上即致力研究中國賦稅改革，并在浙江實踐他的改革思路。

　　2000年3月，全國農村開展稅費改革以減輕農民負擔，同年浙江開始農村稅費改革試點，上虞市等5縣(市、區)被選為浙江稅費改革的試點單位。此前，作為中央配套改革的政策，屠宰稅已經在稅費改革地區取消。

　　浙江的稅費改革則采用了有別于其他省區的做法。

　　一是穩定農業稅負擔，不開征農業稅附加。這樣，避免重新丈量土地、重新核定農業稅計稅土地、計稅產量、民主評議農業稅負擔水平等工作，避免產生新的矛盾，有利于節減改革成本和社會穩定。二是穩定村民承擔村級開支的負擔水平，不開征農業稅附加，以向村民征收村公益事業資金的方式解決村集體公益事業建設。

　　2001年，上虞農村稅費改革的成效顯現了，與2000年相比，上虞農民人均負擔從原來的187元降到78元，降幅達58.3%。

　　不僅如此，2001年，浙江把25個欠發達縣的農業特產稅也免掉了。當時新華社播發了這一消息，立即引起財稅系統專業報刊的群起攻擊。但翁堅持認為，農特稅是1983年11月，國家為了確保糧食生產、限制多種經營的情況下出現的稅種，不利于鼓勵農民開展多種經營的積極性，更應廢除。

　　第二方案的通過實施

　　2001年底，綜合試點市縣的改革經驗，翁禮華草擬了《浙江省農村稅費改革方案》，建議在2002年把浙江的農業稅、村提留、鄉統籌、農業特產稅等統統取消。

　　這在外人看來難以理解，浙江財政廳不是要“自削權力、自掏腰包”嗎？

　　“錯，我也是受自己的利益驅動，即在財政系統實現富有浙江特色的改革方案�！蔽陶f。

　　這一方案最終因“太沖”而沒有在省里通過。

　　于是他馬上修改拿出了第二方案：先廢除農特稅、村提留、鄉統籌等稅費，到2004年或2005年再取消農業稅。

　　但定下的稅費改革方案還是與中央稅費改革試點地區有很大的出入。

　　直到2002年1月11日，第二方案先在浙江省政府常務會議上通過，12日，省委書記辦公會議通過，14日，省委常委會通過。隨后，第二方案以省政府的名義上報國家稅改辦，但一個多月仍未獲批準。

　　“我們有點急了�！蔽潭Y華說。緊接著是2002年3月5日全國開“兩會”�！霸缫褕F結一致的我們”在會上向有關中央領導反映了浙江想自主農村稅費改革的情況，并突出了給農民減負。

　　“4月初，國家稅改辦一位副主任到浙江調研，也被我們說動了。但考慮到一些提法太敏感，我們在提法上更委婉了一些，如‘穩定農業稅’等，讓人一下子看不出與安徽等地的稅費改革有多大區別。”翁禮華說。

　　改革方案終于在2002年6月8日由國務院領導簽署了。10日，翁禮華收到了國家稅改辦的傳真件。

　　“取消農業稅就是這樣被定下來的�！蔽潭Y華說。

　　2002年7月，浙江開始推進農村稅費改革。農特稅、村提留、鄉統籌等稅費均被廢除，接下來就是到2004年或2005年取消農業稅了。

　　翁禮華說，改革幾乎沒有阻力，那是因為浙江的農稅征收隊伍沒有正式編制，鄉鎮一級都是兼職的，改革相對容易。

　　浙江的改革還節省了大量的人力物力。據了解，有些省區在稅費改革期間曾派10多萬干部下鄉，丈量土地面積，調查常年產量。

　　據統計，實行農村稅費改革以后，浙江農民總減負20.59億元，人均減負58元，減幅達63%。

　　“到明年取消農業稅，浙江農民其實已經實現‘零稅賦’，村一級的管理費用，已不進入國家稅收征收范圍，由村民‘一事一議’自行決定，而農村教育集資以前均為一次性收取，現在也已取消，因此浙江農民到明年將是‘零負擔’了�！蔽潭Y華說。

　　浙江做法的時代精神

　　今年“兩會”確定中國在5年內取消農業稅。專家認為，目前中國正在進行的第七次農村稅費改革，將因取消農業稅而使農民跳出“黃宗羲定律”的怪圈，農民負擔將由此越來越輕直至沒有負擔。

　　據有關專家估算，1950-1994年，國家通過工農業產品價格的剪刀差大約取得了20100億元收入，同期農業稅收2733億元，財政向農業投入5346億元，前兩項相加減后項，即國家提取農業剩余的凈額達到了17487億元。

　　2000年5月5日至7日，翁禮華悄赴安徽徽州歙縣和黟縣農村調查農民負擔，當他看了當地的稅費改革后，發現本應消失的農業稅反而強化了。

　　　　“誰的利益都可以最大化，只有農民的破草帽不能最大化”。這次調查讓他堅定了取消浙江農業稅的想法。

　　浙江省政府農村工作辦公室副主任顧益康稱，取消農業稅，政府既要“有錢”又要“有心”，有錢無心不能實現，有心無錢也難以兌現，農業稅系地方稅種，是否停征可由地方來確定，浙江的做法符合時代精神。

　　專家認為，取消了作為農村稅費的支柱———農業稅，各種亂收費就失去了搭車收費的載體，農民負擔自然減輕，甚至消失。

　　翁禮華還認為，農村稅費改革、國家取消農業稅后，鄉鎮財政勢必弱化，甚至不復存在。從長遠看，如果遵循我國行政傳統和世界潮流，中國將可能實行地方行政兩級制，即省縣(市)制。

　　浙江省財政廳稅政處負責人說，農業稅是國家和農民之間的關系，而土地是集體和農民的關系；對于種糧大戶，可通過征收個人所得來實現稅收公平。

　　東方早報駐浙江記者 謝春雷 李沖賢