●短途航線實行市場調節價，是對支線航空的支持

　　●旅游航線季節性強，價格不設底線有利市場靈活調節

　　●學生、教師票價可靈活掌握令其優惠真正得以實現

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　　本報訊 (記者 陳永華) 昨天，《民航國內航空運輸價格改革方案》(以下簡稱《改革方案》)經國務院批準，已向社會公布，并將于下月實行。

　　去年4月，我國第一次機票聽證會轟轟烈烈地舉行。到了昨天，《改革方案》正式向社會公布，并準備在下月實行。對于《改革方案》的出臺，各航空公司都不愿意多發表意見，言語非常謹慎。

　　在即將實施的《改革方案》中，民航總局保留了0.75元的基準價，并對旅游線路的下浮幅度放開，不再規定下限。這使得各航空公司的市場競爭合法化。同時，也有業內人士指出，《改革方案》確實是我國民航業的重大進步，但我國民航已經走向比較成熟的市場化，出臺《改革方案》對航空公司來說并沒有很大的實際意義。

　　短途放開支持支線

　　對省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間，已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節價，不再規定票價浮動幅度。

　　解讀：對《改革方案》中短途航線從其他航線中抽離出來，不再受到民航總局機票價格“最低6折”的限制，有業內人士表示，這是國家對我國支線航空的支持。該人士表示，短途航線在一定程度上就是指支線航線。目前我國支線航空市場發展不成熟，例如比較多支線航線的山東、新疆等地方，航空公司所經營的支線航空基本都是虧的。但當支線航線的價格具備與其他交通工具競爭的資格，支線航空就找到自己的發展空間。有能力的航空公司可以通過降低成本來降低機票價格，吸引旅客。

　　該人士向記者舉例：成都-重慶航線目前經營得非常好，該航線機票價格是大巴的3倍，而其所用的時間也是汽車的1／3。正由于該航線有自己的市場，因此該航線經常火爆。

　　《改革方案》實施后，短途航線的價格由航空公司控制，更直接地說，是由市場決定。航空公司有更多的自主權，能根據市場的需求來調整價格，航空市場就能發展得更成熟。

　　旅游線路不設底線

　　對部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限。

　　解讀：除了短途線路外，《改革方案》中也放開了部分旅游航線的價格。對此，擁有最多旅游線路、價格最靈活的海南航空公司有關負責人在接受記者采訪時，未發表任何意見。

　　而業內人士則認為，我國航空市場發展已經相對成熟，具體規定航線的價格的意義不是很大，航空公司一早就已經根據市場來調整價格，尤其是旅游航班的包機，價格絕對在原來規定的6折以下。但《改革方案》中把旅游航線的價格放開，使得航空公司之間價格競爭合法化，也補充了以前市場的不靈活。

　　該人士指出，把旅游線路放開，是因為旅游航線有很強的季節性。如果把該線路的價格用規定來定死，市場不靈活，造成的后果是：在旅游淡季，航空公司無法經營；而在黃金周等的旅游旺季則會運力不足。

　　他舉例，到麗江的航線，在淡季即使5折都沒有旅客愿意去，造成飛機空飛。但如果把價格降到5折以下，很可能就會由于價格的因素，把本來不打算去麗江的旅客吸引過去。根據市場需求靈活調整價格，對于航空公司和旅客來說，都是一件好事。

　　基準價符合國際慣例

　　民航國內航空旅客運輸票價以現行航空運輸企業在境內銷售執行的各航線公布票價為基準價(平均每客公里0.75元)。對方案執行過程中發現不合理的個別航線基準價，由民航總局商國家發展改革委適當調整。

　　解讀：曾經一度引起爭議的“基準價”也在昨天出臺的《改革方案》中做了明確規定。

　　在我國首次舉行的機票聽證會上，有人提出在市場經濟下，依然保持“基準價”，是否有計劃經濟的影子？是否應該把“基準價”取消？國航對此并不認同。國航認為，“基準價”的規定是符合國際慣例。也有航空公司表示，保留“基準價”是對正在發展的國內航空公司的一種保護，為保護各方利益，一定要有一個標準定出來。

　　至于0.75元的基準價，包括去年參加機票聽證會的代表在內，不少人都認為基準價應該下調為0.68元。但在去年的機票聽證會上，民航運價改革小組的譚星祿更列舉了大量的數據來說明0.75元的基準價是經過充分調研測算得來的，真實可信。航空公司也認為，從運營成本上來說，0.75元已經是一個航空公司可以接受的最低價格了。

　　學生票價可靈活掌握

　　允許航空運輸企業對教師、學生等特殊消費群體實行優惠票價，具體票價優惠辦法，由航空運輸企業在不超過革命傷殘軍人優惠幅度的前提下自行確定，提前30天報民航總局備案，并對外公布后執行。

　　解讀：目前民航總局對教師和學生的優惠折扣分別為7.5和6折。但在實際操作中，有時一般旅客能拿到5折的機票，但學生依然保持6折的優惠不變。有業內人士表示，這其實是一種“掩耳盜鈴”的做法，學生拿到的優惠不如一般的旅客，國家對教師和學生的優惠就名存實亡了。這次對教師和學生的優惠價格放開，航空公司能根據實際情況推出各自的優惠機票，這對航空公司和教師、學生、旅客來說，都是“雙贏”的結果。

　　方案節選

　　價格改革具體措施

　　(七)國內航空運價以政府指導價為主，政府價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。國家發展改革委會同民航總局，依據航空運輸的社會平均成本、市場供求狀況、社會承受能力，確定國內航空客貨運輸基準價和浮動幅度。

　　(八)民航國內航空旅客運輸票價，以現行航空運輸企業在境內銷售執行的各航線公布票價為基準價(平均每客公里0.75元)。對方案執行過程中發現不合理的個別航線基準價，由民航總局和國家發展改革委適當調整。

　　(九)省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間的短途航線，已經與其他替代運輸方式形成競爭的，實行市場調節價，不規定票價浮動幅度。具體航線目錄由民航總局和國家發展改革委規定，并通過航空價格信息系統(AIRTIS.NET，下同)對外公布。

　　(十)除第(九)條規定航線外，民航國內航空旅客運輸票價實行浮動幅度管理。

　　票價上浮幅度最高不得超過基準價的25%。

　　票價下浮幅度，根據不同航線情況，按下列規定執行：

　　部分以旅游客源為主的航線票價下浮幅度不限，具體航線目錄由民航總局商國家發展改革委規定，并通過航空價格信息系統對外公布。

　　航空運輸企業獨家經營的航線票價下浮幅度不限。

　　除上述實行市場調節價和票價下浮幅度不限的航線外，其他國內航線票價下浮幅度最大不得超過基準價的45%；少數航線因特殊情況需要突破票價統一浮動下限的，由有關航空運輸企業報民航總局商國家發展改革委批準后執行。

　　(十一)航空運輸企業在政府規定的幅度內，自行制定具體票價種類、水平、適用條件，提前30天通過航空價格信息系統報民航總局、國家發展改革委備案，并對外公布后執行。

　　(十二)對革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察繼續實行優惠票價，具體票價優惠辦法，由民航總局依據有關法規制定。允許航空運輸企業對教師、學生等特殊消費群體實行優惠票價，具體票價優惠辦法，由航空運輸企業在不超過革命傷殘軍人優惠幅度的前提下自行確定，提前30天報民航總局備案，并對外公布后執行。

　　(二十五)改變現行銷售代理手續費管理方式，由現行民航總局統一規定代理手續費支付標準，改為實行幅度管理。允許航空運輸企業與銷售代理人按平等自愿原則，在規定幅度范圍內協商確定代理手續費標準。