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新華網北京3月18日電(記者 趙承 劉錚)《民航國內航空運輸價格改革方案》已經國務院批準。日前，國家發展和改革委員會有關負責人就此接受了記者的采訪。
問：為什么要對民航國內航空運輸價格進行改革？
答：改革開放20多年來，我國民航業市場規模不斷擴大，旅客構成也發生了深刻變
化。國內航空運輸服務對象由傳統的公費旅客為主，逐步轉變為公費、自費旅客并重。航空運輸消費行為多樣化，市場需求價格彈性增強的趨勢日益明顯。另一方面，國內大部分主要航線均有多家航空運輸企業共同經營，競爭日趨激烈。
在現階段，我國民航運價管理體制和形成機制已不能完全適應宏觀經濟環境和市場供求關系的變化。主要表現在：管理權限相對集中，航空運輸企業不能靈活地運用價格手段開展市場營銷，市場機制在資源配置中的基礎性作用發揮不夠；價格形成機制不合理，價格形式單一，不適應旅客多層次需求；民航價格管理法規及市場競爭規則不健全，管理手段落后，市場秩序不規范。
問：目前，多數國內航線競爭已經比較充分，政府為什么還要對價格進行監管？
答：首先，民航運輸業是國民經濟基礎性、先導性產業。民航業的持續、健康發展，不僅與旅游等相關產業存在直接的互動關系，而且對改善投資環境，促進整個國民經濟和社會發展發揮著重要的保障作用。同時，民航運輸事關人民群眾生命財產安全。因此，政府應當通過必要的宏觀調控和監管，促進航空運輸業穩定、持續、健康發展。
其次，航空運輸業具有資金、技術密集的特點，新經營者進入的難度較大。政府對市場進行必要的監管，維護公平競爭和正常的市場價格秩序，有利于防止個別經營者利用不正當競爭手段擠垮競爭對手，形成壟斷，并最終損害消費者的權益。
第三，目前，我國航空運輸業資產構成中仍以國有資產為主。航空運輸企業之間的過度競爭，將導致國有資產流失，損害全體社會公眾的利益；同時，也不能有效發揮市場機制的作用，實現資源優化配置。
因此，政府在放松對航空運輸價格直接管制的同時，仍需要對市場進行必要的監管。當然，具體的監管方式，應當根據形勢的發展、變化，進行改革。目前，國內航空運輸市場出現階段性、結構性的供大于求，市場監管的重點：一是控制票價上漲幅度，保護消費者的合法權益；二是防止惡性價格競爭損害民航運輸業的發展后勁，保護消費者的長遠利益，實現社會福利最大化。
問：《民航國內航空運輸價格改革方案》是如何制定的？聽證會在其中起到了什么作用？
答：根據《民航體制改革方案》的總體要求，原國家計委會同民航總局，成立了民航運價改革工作小組。在充分調查研究和聽取各方面意見的基礎上，起草了價格改革方案初稿。去年7月15日，發展改革委公開舉行價格聽證會，邀請消費者、經營者和有關專家學者代表，對價格改革方案的必要性、可行性進行論證。同時，通過互聯網公布了方案初稿及相關說明材料，廣泛征求意見。
聽證會舉行后，發展改革委會同民航總局，對聽證會及社會各方面反映的意見進行了認真分析，在此基礎上對價格改革方案進行了反復研究、修改，并將聽證會會議紀要、代表發言記錄等原始材料，與修改后的價格改革方案一并上報國務院，供領導決策參考。修改后的價格改革方案充分體現了聽證會及社會各方面的意見，更加科學、合理、可行。聽證會在價格改革方案形成過程中，發揮了重要作用，取得了預期的效果。
同時，通過公開舉行價格聽證會，有利于宣傳政府價格政策，加強政府、消費者、經營者之間的溝通、聯系，爭取社會各方面的理解和支持，為政府價格決策順利實施創造了條件。(完)
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