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新華網北京3月18日電(記者 趙承 劉錚)《民航國內航空運輸價格改革方案》近日已經國務院批準，將于4月20日正式實行。方案允許航空運輸企業以現行在境內執行的國內各航線票價水平(不含燃油加價)作為基準價，在上浮不超過基準價的25%、下浮不超過45%的范圍內，自行制定具體票價種類、水平、適用條件。國家發展和改革委員會有關負責人說，航空運輸企業在規定的浮動幅度內制定的票價和適用條件，需提前報民航總局、發展改革委備案，并向社會公布后執行�？紤]到部分航線運輸市場的實際情況，三類特殊航線實行更加靈活的
價格政策。
這三類特殊航線是：對省、自治區內，及直轄市與相鄰省、自治區、直轄市之間，已經與其他運輸方式形成競爭的短途航線，實行市場調節價，不再規定票價浮動幅度；對由航空運輸企業獨家經營的航線，及部分以旅游客源為主的航線，票價下浮幅度不限，以適應消費者需求，鼓勵航空運輸企業積極開拓市場。
根據國務院批準的改革方案，中國將建立適應社會主義市場經濟體制要求，政府宏觀調控、企業自主有限浮動、反映市場供求變化的航空運輸價格形成機制。改革的核心內容是對國內航空運輸價格實行政府指導價，政府價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理，改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。
改革方案規定，今后政府將根據航空運輸的社會平均成本、市場供求狀況、社會承受能力，確定國內航空運輸基準價和浮動幅度；航空運輸企業可以在政府規定的幅度內，自主制定具體的票價種類、水平及適用條件，運用價格手段，開展靈活的市場營銷活動。同時，政府要加強對航空運輸業的宏觀調控，強化市場監管。
國家發展和改革委員會有關負責人說，《民航國內航空運輸價格改革方案》從總體上看，兼顧了消費者、航空運輸企業和國家三方面的利益。
這位負責人同時指出，由于市場競爭激烈，航空運輸企業內部經營管理機制不健全等原因，改革方案實施后，部分航空運輸企業惡性低價競爭，擾亂航空運輸市場秩序的風險仍然存在。防范這一風險，需要政府有關部門加強監管，也需要全體社會公眾的積極配合。在市場價格出現異常波動時，政府價格主管部門還可以根據價格法等有關法律法規規定，采取價格干預措施。
去年7月，發展改革委在北京公開舉行了民航價格聽證會，并在互聯網上公布了改革方案初稿。根據聽證會及社會各方面的意見，發展改革委會同民航總局，對改革方案做了進一步修改、完善，并上報國務院審批。(完)
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