提前的思索

　　“除了廣東以外，海南等其他七八個省份都開始醞釀把全省農民納入社保體系。而廣東的雄心是率先于全國其他地區建立起農民基本養老保險制度。”一位不愿透露姓名的人士對本報記者憂慮地指出，“但是，國內還沒有人做將農民納入社保的完整性的評估，對其中的風險還不清楚�！�

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　　記者從廣東省勞動和社會保障廳獲悉，截至2003年底，廣東省農村養老保險基金滾存結余約1.7億元。東莞、廣州、深圳、珠海、中山等做的較好的示范城市采取的是：政府或民政部門主辦、委托商業保險機構開辦、社會保險機構管理等多種形式來將農民納入社保體系。

　　“廣東的榜樣是東莞�！痹撊耸繉τ浾咧赋�，“由于廣東的農民是比較富裕的，其平均收入并不比城市人低，而且廣東地方政府是比較有錢的，所以典型的東莞模式是，采用財政啟動，加村經濟體和個人支付的方式。不過，這不適合其他省份。”

　　毫無疑問，該人士承認：農民納入社保是天經地義的。但是，對于農民納入社保的規模和目前社保資金的增長狀態的風險匹配問題，國內關注并不多。

　　該人士指出，“很多城市已經開始把農村勞務工納入城市社保體系，盡管納入得并不全面。實際上，國家已經開始做一些改革，解決農民工的社保標準比較低、個人賬戶查詢不透明、外來務工人員離開本市結算個人賬戶金額不合理等問題�！�

　　這意味著，如果農民納入社保的規模擴大并且社保的范圍和標準也提高。那么，相對應的是，社保資產增長的速度也需要提高，并且要高過社保人群增長的速度。“否則，社保基金就被攤薄了�！�

　　據介紹，農民納入社保的起因是大量農村勞務工涌進城市。目前人均農業收入和人均打工收入的比例是1：3.7。大量滯留在城市的農業勞動力有納入社保的需求，而且大多數人并不愿意再回農村。

　　該人士介紹，“農民被納入社保的規模和速度將考驗社�；�金的增值業績�！睋�記者了解，目前總額約1330億元的社保基金自己要求的盈利目標并不低。社�；�金有兩個硬指標：一是要求委托資產的年收益率不低于通貨膨脹率加3個百分點；二是委托資產的年投資收益要超過同期銀行一年期定期存款利率20％以上。

　　“但是，如果產生這樣的情況：被納入社保的人數增量超過了社保的平均盈利能力�！庇捎谏绫Ｊ菑娬{平等性和正義性的，前不久有兩會代表提出的按納稅多少獲得社保金額的做法遭到抨擊就是典型的例子。“那么，一個很簡單的邏輯產生了，承擔平等性功能的社�；�金將面臨著僧多粥少吃不飽的局面。”該人士說，“問題是，這樣的課題現在還沒有研究。因為很多人樂觀地認為，農民納入社保不是一種快速的大規模的現象�！�

　　年金來救援？

　　社保基金的增值壓力突然加大。

　　社�；�金目前有2個非繳納的增量來源。一個是優質的國有資產劃撥。比如將中國電信的國有股劃撥到社保賬戶，以及國資委所管理的中央186家企業（原為189家，新近有6家企業重組為3家）的國有股權。因為這些企業是沒有經過股份制改造的、百分之百國有資產的企業。而另外一個來自社保資金的投資。以社保基金投資3億股中石化A股股票為起點，到現在呼之欲出的社保資金QDII試驗。據記者從社�；�金理事會投資部了解到，社�；�金不日將投資香港股市，投資海外的社�；�金定位于“國家政策性基金”。同時，國家將對目前社�；�金40％的證券投資比例放寬。

　　這一切是為了擴大社�；�金的投資渠道，增強它的增值能力。

　　“如果不算農民社保，現在我國大約有4200萬退休人員，是靠1.11億年輕工作人口繳納養老保險。如果考慮未來老齡化的傾向，將在未來有千億的巨額缺口�！痹撊耸糠治�，“社保投資收益壓力很大，又要考慮農民社保，這個缺口將再次放大�！�

　　“社�；�金將被攤薄的趨勢非常明顯，這也增大了年金需求，很多好企業都希望通過推出年金來吸引員工。”該人士說。

　　企業年金就是通常所說的企業補充養老保險。如果說基本養老保險制度具有一定強制性的話，那么企業年金制度是企業在參加基本養老保險并按規定履行繳費義務的基礎上，根據國家政策自愿實施的補充性養老保障制度。

　　據悉，勞動和社會保障部2000年年底的統計數據顯示，企業年金積累的基金總量已達191.9億元，而到2002年底，總量已經達到260億元，業內人士估計，現在年金總量應該達到300億元規模。保守預計，未來三年內年金規模每年將增長1000億元，2010年年金的總規�？赏�達到1萬億元。“現在局面是，年金市場被券商，基金和保險公司搶食。這是塊大蛋糕。從某種意義上說，是被社�；�金攤薄的危險趨勢催生的�！�

　　“但是我目前只有截至2000年底的數據�！痹撊耸繉τ浾哒f，全國才有1.6萬戶企業實行失業年金制度，覆蓋人員560多萬，在基本養老保險參保人員中比例只有5.3%�！澳杲鹚�覆蓋人口的比例肯定會增加，但由于好企業才有資格和能力推年金，這也意味著年金不是救援社保基金攤薄的角色，國家應該鼓勵有經濟實力的人購買商業養老保險來做另外一重補充�！�

　　他的提議是，國家可以對個人購買商業養老保險進行部分稅收優惠。(喬治唐)