本報記者 陳挺 山東、北京報道

　　2月23日，青島市黃島經濟開發區，預留給中石化青島1000萬噸大型煉油廠項目的萬畝土地上，仍然是靜悄悄的荒蕪一片。這個斷斷續續談了10多年、一度傳出將在2003年年底動工的項目，依然未能破土。

黃頁微成本營銷方式 不見不散約會新主張 小戶型主陣容揭曉 多媒體互動學英語

　　早在2002年下半年，中石化內部的刊物就曾透露，中石化與山東省政府已就該項目達成協調，計劃投入80億元，條件是山東省要先期關停1000萬噸的小煉廠。

　　2003年10月，山東省和中石化出臺方案，決定先行關停長城煉油廠等三家小煉油廠。不料這個計劃遇到了強烈的反彈，甚至有傳聞山東省內的21家小煉廠決定聯合聘請律師，欲與山東有關部門對簿公堂。

　　這只是中石化與山東境內21家幾年來的5次“圍剿”與“反圍剿”沖突中最新的一幕而已。

　　山東省煉油化工協會會長、山東省石油化工有限公司董事長劉愛英介紹說，1998年，國家開始實施第三次石油工業體制改革。按照政策制定者的最初設想，是將全國193家100萬噸以下(含100萬噸)的地方小煉油廠實行“一刀切”、全部關閉。但在征求意見階段，地方代表拋出了中石油、中石化兩大集團所屬小煉廠的去留問題，最終全國保留了82家小煉廠，其中有19家屬于兩大集團所有。

　　原油價、成品油價兩頭“圍剿”

　　2000年，國家經貿委出臺文件，對保留下來的地方小煉油廠實行嚴格的原油分配指標制度，當年，山東省地方小煉廠得到原油供應指標只占加工能力的20%左右。同時，嚴格控制的還有成品油流通環節，小煉廠生產的成品油必須交由兩大集團來銷售。更關鍵的是，政策的執行權也被交到了兩大集團手上。

　　劉愛英介紹，時逢國內原油價格開始與國際市場接軌。國內的原油售價，由國家統一定價：每噸905元。而國際的油價是“這個月可能是1200元，下個月可能是1500元，最高的時候達到1700元／噸”。中石化實行“分灶吃飯”的政策，對地方煉廠原油銷售按國際價格進行結算，成品油收購按國家統一的出廠價；對自己內部煉廠的原油銷售仍按國內價格結算。

　　為了自保，山東省內21家小煉廠共同發起成立了山東省石油化工有限公司，在公司下面又設立了山東省煉油化工協會，代表它們統一協調處理相關事宜。

　　這一仗一打就是兩年，官司一直打到了國務院才最終得以解決。代價是2年里中石化多拿走了6億元人民幣。小煉廠們獲得的補償是國家每年增加了它們30萬噸原油供應指標，還有當年的一些優惠稅收政策。

　　一波未平，一波又起。2000年2月，中石化開始實行事業部制度，將產業鏈的各個環節分成勘探及開采事業部、煉油事業部、油品銷售事業部、化工事業部。

　　“他們把利潤在整個鏈條內進行重新分配，”長城煉油廠廠長渠光說，“煉油廠以一個車間存在，如果虧損，由股份公司在原油和成品油銷售環節把利潤補回來。”

　　據中石化2003年上半年年報數據，原油生產環節利潤最厚，2003年1-6月，勘探開采的毛利率高達46.11%。銷售次之，毛利率為12.15%；煉油最低，毛利率僅為3.43%。

　　渠光認為，兩大集團的管理變革的背后，就“把企業的內部管理延伸到社會管理。社會的成品油生產企業都成了他們的車間。”

　　當時，國內成品油的出廠價與終端銷售價格的價差最高的時候達到600元左右。

　　為此，2000年3月，雙方在煙臺由有關部門主持下展開談判。結果是由山東省石化公司代表地方煉廠與中石化山東石油分公司每月按照市場行情的變化，以“出廠價＋N”的模式共同協商定價后，由中石化山東公司收購銷售。

　　但好景不長，2002年7月，中石化又出臺新策略，雖經多次磋商，至今尚無結果。

　　“斷糧”與“禁運”

　　1998年，原國家經貿委給全國地方煉廠的核定原油供應指標是546萬噸。2003年，山東省的地方煉廠加工量就已達到了800萬噸左右，產能更是擴張到2000萬噸以上，這其中國家給的指標油只有180萬噸。

　　據記者了解，山東的原油供應一共有6路。其中一路是來自新疆的稠油，2002年的供應量約100萬噸。中石化能夠“動刀”的，也只有這一路。因為這批原油來自中石化西北分公司塔里木盆地塔河油田。但這里的油是稠油，硫含量、瀝青、焦質都很高。加工設備用不了三個月，就腐蝕透了，兩大集團的煉廠都不愿意要。而山東的小煉廠通過技術創新，解決了設備腐蝕問題。加工數量反而逐步增加。

　　據青島齊華潤經貿股份有限公司國際貿易部經理張永柱介紹，2003年4月，中石化、中石油兩大集團召開了一個協商會，聯合限制新疆和遼河的這些原油運往山東。對此，中石化董事局的一位官員在接受采訪時認為，公司有決定這些原油去向的自主權。

　　不過，這反而“促進”了小煉廠的進一步擴張，這步“活棋”就是燃料油。據張永柱介紹，2002年山東省的燃料油進口數量不到100萬噸。而在2003年，一下子猛增到400多萬噸。

　　2003年8月底，鐵道部向全國各鐵路部門發出一道通知，規定從當月起，除中石油、中石化兩大集團的油品(包括原油、成品油、重油等)外，其他的一律不能通過鐵路運輸。

　　通告下來后，“就連濟南長城煉廠的成品油要運到石油公司的油庫，一共只有2公里，也不讓上了。”劉愛英說。

　　為此，石化協會急速進京，打聽原因，鐵道部的消息透露，禁運的意思不僅來自兩大集團，甚至還有更高層面，而且這個通知，發得非常細致，下到了每一個站口。

　　為此，石化協會直接求助于國家發改委。1個月后，鐵道部又下了補充通知。同意國家清理整頓保留下來的企業，也享受兩大集團的政策。

　　山東的問題解決了，但渠光說在黑龍江等別的地方，小煉廠依然處于禁運之列。

　　三種活法

　　2月27日，上午8點半，濱州市東郊，濱州石化集團與中海油合資的中海瀝青股份有限公司前后左右的幾條街上，被近百輛來拉油的各種油罐車擠得水泄不通。新落成的上百平米營業大廳里，由于當天少開了一個營業窗口，幾十號人擠成了一團。

　　當天下午2點，濟南市南郊，濟南長城煉油廠銷售部門口，三輛油罐車停在油庫前，與大街上的車水馬龍相比，顯得有點冷清。10多平方米的銷售部里，五六個人在閑聊。雖然正值上班高峰，多間辦公室卻鴉雀無聲。

　　同為清理整頓之后保留的地方小煉廠，山東的三家煉油企業：濟南長城煉油廠、濱州石化集團和山東華星石油化工集團，現在的處境可謂冰火二重天。

　　1998年，國家分配給這家企業的原油指標分別是：長城13.1萬噸，濱州石化13.8萬噸，華星集團1.2萬噸。

　　在面對原油供應嚴重不足的困局下，三家選擇了不同的方向。長城選擇了藍星，2003年1月1日，長城與濟南另外三家企業一起，被整體打包正式轉讓給了中國藍星集團。當年長城得到的國家分配指標油仍為13萬噸。而到了年底，長城被山東省政府列入首批三家被關停淘汰的小煉廠之列。

　　濱州石化集團走的則是另外一條路，2000年5月，濱州石化開始與中國海洋石油股份有限公司合資，成立中海瀝青。2002年5月，雙方又擴大合資范圍。濱州石化雖然指標油仍然只有20萬噸，但中海油給了其170萬噸原油，達到了190萬噸。成為濱州市第一利稅大戶。

　　華星則選擇了外資。據華星集團負責銷售的副總劉景堂介紹，2002年，華星集團、青島益佳國際貿易集團有限公司、新加坡第六大燃料油供應商康基公司，合資成立了石油進出口公司。

　　有了彈藥供應的保證，這家創辦于1993年的鄉辦企業急劇擴張。企業的一次加工能力即將超過500萬噸，一舉躋身于大中型煉油廠之列。2003年，公司原油加工量已經達到82萬噸。