上海黃金飾品行業協會出臺自律辦法

　　新華社記者 張建松 華凌磊 發自上海

　　上海黃金飾品行業協會日前出臺了全國首個金飾品行業的自律辦法，不僅規定會員單位的飾金價要以協會制定的中間價為基準，上下浮動不超過3%，而且要求非會員單位也須

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遵守，違反者將受到處罰。這一“行規”剛出臺，立即引起各方爭論。

　　行業協會：金價自律是為規范市場

　　上海金價自律之爭可以追溯到2001年8月，國家宣布黃金飾品價格放開后不久，針對周邊市場上出現的價格戰，上海黃金飾品行業協會和寶玉石協會召集了13家主要會員單位，商議了一個行業自律價。這一自律價剛出臺就遭到了物價部門的反對，并依據價格法對13家企業給予了“行政警告”處罰，行業協會對此不服并提出了行政復議。因處罰程序不當，物價部門最終撤消了處罰令。

　　在爭執中“獲勝”的上海黃金飾品行業協會，近兩年多來繼續關注著市場上的金價自律。為進一步形成業內可操作的規范條款，建立一套相對完整的行業價格自律體系，協會廣泛征集了企業、消費者、專家等多方意見，慎重考慮后出臺了《上海黃金飾品行業黃金、鉑金價格自律暫行辦法》。

　　《辦法》規定：黃金、鉑金飾品價由飾金價加加工費兩部分組成，考慮到各企業、商家在投入營運成本中所花費的人力、物力、財力不盡相同，因此，對飾金價擬定了一個中間價，各金飾品經營者應以中間價為基準，上下浮動不超過3%。行業協會將根據國內外行情每周公布一個中間價，同時還專門設了投訴電話，接受消費者和黃金飾品經營者的投訴。

　　這一價格自律辦法不僅要求會員單位遵守，同時也規定適用于非會員單位。違反規定的，將視不同情況給予行業內通報批評、媒體曝光等，情節嚴重的、構成價格違法的還將移交國家有關部門處理。

　　上海黃金飾品行業協會常務副秘書長許文軍在接受記者電話采訪時強調說，辦法的出臺旨在鼓勵和保護企業、商家公平競爭，保護消費者合法權益和利益，促進上海黃金飾品行業持續穩定發展。他表示，無論是會員單位還是非會員單位，只要進入了這個行業就應該遵守“行規行約”和“游戲規則”，如果飾金價上下浮動的幅度超過了中間價的3%，行業協會就可以對其進行成本調查和相應處罰。

　　上海黃金飾品行業協會2月28日正式頒布了“行規”后，3月4日就通過各大新聞媒體宣布，為了應對國際鉑金價上揚，從3月5日起上海各金飾品經營企業將上調鉑金價格，每克漲幅在12—18元之間。

　　物價部門：限制價格就是限制競爭

　　在兩年前爭執中“輸了”的上海物價部門，對于上海黃金飾品行業協會此次大張旗鼓地進行價格自律，至今未置可否。行業協會宣稱已經報送給上海物價局有關主管部門審核備案，而上海物價主管部門有關負責人在接受記者采訪時則表示：事實上，他們只接到了一份傳真，由于這幾天忙于更重要的工作，還沒有來得及仔細研究。

　　這位負責人表示，盡管物價部門兩年前撤消了處罰令，但他個人始終認為行業協會的一些做法違反了國家的法律法規。根據價格法第14條，“相互串通操縱市場價格、損害其他經營者或消費者的合法權益”屬于不正當價格行為。根據國家發展改革委去年頒布的《制止價格壟斷行為暫行規定》，“經營者之間通過協議、決議或者協調等串通方式操縱價格”也被列為價格壟斷行為。

　　他認為，對于消費者來說，行業協會給全市的飾金價規定了一個上限，并不是壞事，有利于維護消費者利益，但同時也規定了價格下限，不允許企業自由降價，就涉嫌“價格聯盟”，是不妥的。行業協會行業自律的首要原則，就是要制止任何形式的“價格聯盟”，鼓勵業內公平、自由地競爭，而不是制定一個“價格區間”強迫企業遵守，以達到“消除價格戰”“規范市場”的目的。

　　這位負責人還指出，對于金飾品生產企業來說，國家黃金價格開放以后，飾金價格的波動是企業應該承擔的原材料市場風險，如果依據行業協會每周公布統一的中間價來定價，事實上就是將成本市場的風險轉嫁到消費者身上，這對消費者是不公平的。雖然短期內上海的金飾品市場看似井然有序，但如果企業就這么穩穩當當地獲得商業利潤，必然削弱其千方百計降低成本、提高科技含量的積極性，減輕其市場壓力和危機感，減少其求生存、求發展的市場原動力，這對整個行業的長遠發展是絕對沒有好處的。只有通過激烈的市場競爭優勝劣汰后生存下來的企業，才能與即將進入中國金飾品市場的國外知名企業一較高低。

　　專家學者：行業協會不能充當“二政府”

　　對于各執一詞的金價自律之爭，上海財經大學多年研究物價問題的專家于興發教授指出，中國商品的定價方法分為國家指令價、國家指導價和市場調節價三種。其中“國家指導價”是由國家物價管理部門規定一個基準價和浮動范圍，企業定價根據自身情況上下浮動，超過規定范圍就會受到國家物價部門的處罰。上海黃金飾品行業協會出臺的價格自律辦法與國家指導價如出一轍。從這一事實看，行業協會就涉嫌充當“二政府”。

　　在不久前召開的上海市工業商業工作會議上，上海市長韓正曾對一些行業協會充當“二政府”現象提出了嚴厲批評。他指出，上海目前有不少行業協會成了政府的附屬物，充當“二政府”，有些部門名義上是改革了，不方便做、也不敢再直接做的事就讓自己領導下的行業協會去做，很多行業協會成為政府部門的收費載體。

　　業內專家一針見血地指出，盡管上海黃金飾品行業協會是企業自發成立的一個行業協會，但同樣也要防止其成為少數企業的“收費載體”，因為一些占市場份額比較大的會員單位，企業負責人大多實行年薪制，年薪多少與年銷售額掛鉤，他們積極推動行業協會出臺這項“旱澇保收”的全行業價格自律辦法，是否也存在“借價格自律之名、謀一己之私”的嫌疑呢？

　　專家們認為，既然國家已經開放了黃金飾品的價格，其價格就應該由市場進行調節，由市場進行資源的合理配置。行業協會積極為企業服務，完全可以通過發布國內外行情提出行業參考價，供會員單位參考。至于企業如何定價，只要不違反國家政策法規，不管是會員單位還是非會員單位，都有權自主決定、自擔風險、自負盈虧，行業協會無權干涉，更無權提出處罰。