本報記者 左志堅 上海報道

　　對立

　　上海東方萬邦快遞的副總劉和平向記者講述近期兩起暴力事件時，激憤之情溢于言表�！艾F在還出現這種暴力事件簡直太不可思議了�！�

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　　據其透露，2月末，上海一家民營快遞企業在浙江的車子被當地郵政局扣掉，快遞員被毆打。安徽一個縣，郵政部門公開在馬路設置關卡，扣快遞的車，還把人拖到郵政局去打。

　　但對于記者進一步采訪的要求，劉和平表示他們與郵政方面達成“君子協定”，在兩會期間暫時不接受媒體采訪。

　　而于個別地方郵政部門的暴力執法，涉及的民營快遞企業據稱將最快在3月底遞交訴訟。

　　在即將進行的訴訟中，涉及的民營快遞說他們有兩種途徑，一是告郵政的故意上海罪，提起民事官司；二是告郵政非法扣車扣件，提起行政訴訟。

　　在民營快遞從業者看來，最近頻發的暴力事件背后，一些地方法規是導火索。

　　2004年2月1日開始實施的浙江郵政管理辦法，被譽為有“很大創新和突破”，明確賦予了行政執法主體地位地位，省、市、縣(市)郵政行業管理部門負責本行政區域內郵政專營義務管理工作。

　　浙江并不是唯一一個實施《省郵政專營管理辦法》的省份，據不完全統計，目前至少已有近10個省份出臺類似條例。僅在浙江一地，到3月初，上海已有幾十家民營快遞被查處。

　　“1986年的《郵政法》中行政處罰權明確是國家工商局，現在浙江等地的郵政局被賦予行政執法權，實際上倒退到1986年以前的水平”。

　　某民營快遞的副總則指出，“郵政可能覺得將來的《郵政法》對他們不一定有利，也不一定能夠完全維護他的壟斷，所以就提前‘整頓’市場，把牌洗好”。

　　對于民營快遞而言，目前的生存環境確實不容樂觀�！皣�際快遞早就放開了，但是民營快遞市場反而在收縮”。

　　為了繼續生存，出現民營快遞倒貼郵政求生存的“怪現狀”。上海某民營快遞公司從客戶手中平均以10元／件的價格收進快件，而改走EMS的價格平均是18元／件，也就是每件需要倒貼給郵政8元。

　　為了抱團應對壓力，“我們上海有個行業協會籌辦小組，3月20號開會，正式申請成立行業協會”。某民營快遞的副總表示。

　　反壟斷提案缺席

　　盡管矛盾空前，但是今年兩會過大半，并沒有關于破除郵政壟斷的提案。

　　前兩年，《郵政法》修改問題一直是兩會的熱點之一。

　　2002年，在政協委員的提案中，有關修訂《郵政法》的提案有4件。有關建立普遍服務補償機制的提案有3件。委員們建議國家建立郵政普遍服務基金，可由國家財政定額補貼或由不承擔普遍服務的非國家郵政企業轉移部分利潤；建議國家出臺減免郵政企業稅費的優惠政策，賦予郵政企業盈利性業務經營權。2003年，又有7件類似提案。

　　但是反壟斷的提案在近三年中只出現過一次，那就是去年，為人大一位部級高官所提。據當時看過該提案的人士回憶，那個提案的中心內容是“要求打破壟斷開放市場、促進郵政市場化改革進程、擴大就業等等”。

　　按照規定，今年人大開幕前，對于去年的提案必須有回復�！皬哪壳暗男畔⒖磥�，人大回了一個簡單的函，并沒有給出明確的答案”

　　11月21日，中國外商投資企業協會、中國國際貨運代理協會、中國對外貿易經濟合作企業協會等三大協會曾聯名上書全國人大，認為《郵政法》第五稿“不符合WTO規則和我國入世承諾”。

　　“人大收到三協會的聯名上書了，他們表示關注，但還不能表態。因為就程序而言，要等國務院通過了才提交人大討論，現在國務院這個階段還沒過呢”，熟悉內情的一位人士透露道。

　　納入立法計劃

　　盡管如此，北京一位知情人士透露，《郵政法》修改事宜已被列入2004年度中國立法計劃。這是繼去年以來，《郵政法》第二次被列入計劃。

　　在《郵政法》修改稿已經改到第五稿的時候，各利益集團的博弈也逐漸升溫。

　　3月4日，亞太快遞業組織(CAPEC)執行董事吳義樂(Ira Wolf)出現在上海。CAPEC代表著DHL、FEDEX、TNT、UPS這四家外資巨頭的利益。當日上午，吳義樂與上海十家民營快遞企業就《郵政法》修改事宜交換了意見。

　　“在《郵政法》修改的問題上，盡管個別條款有少許距離，但國際快遞公司和我們立場原則上是一致的”，一位與會人員介紹說。

　　據消息人士透露說，《郵政法》第五稿的修改稿目前已退回郵政部門重新修改。國務院法制辦說，“現在部委之間有不同意見，立法部門很謹慎，大家先協調一下”。

　　據了解，目前爭議的焦點依舊是市場準入制度和郵政普遍服務基金。

　　“《行政許可法》馬上要實施了，現在郵政局方面的意思是把快遞也列入行政許可，我們社會企業反對，因為這個許可不是登記制，郵政的意思是特許經營，就是要經過郵政批準。”

　　“另外那個普遍服務基金我們也不能接受，他們一手享受國家政策，一手還要收其他企業的費用”。在第五稿中曾經要求：每個從事信件、包裹寄遞業務的企業提取其業務收入的4%用于設立郵政普遍服務基金。

　　然而，即便是郵政壟斷堅決的反對者也必須承認，郵政自身也面臨著巨大的壓力，在郵政系統一次會議上，郵政局高層強調要穩定業務、穩定收入、穩定隊伍。

　　因此有資深人士分析認為，《郵政法》的修改必須看郵政體制改革的具體進展。在先前，郵政曾經擁有“明補”和“暗補”兩道政策。所謂的“明補”，即財政對郵政每年的補貼，已經在2003年劃上句號；所謂的“暗補”，郵政儲蓄新增存款轉存利差，也已被終止。

　　然而郵政的困難再多，本文開頭那一幕應該是所有人都不愿看到的。