-本報記者張宏唐君燕北京、上海報道

　　禽流感發生時，除了中國出口信用保險公司賠償500萬美元的雞、鴨出口保險外，保險業的賠付幾乎為零。保監會主席吳定富在2月份全保會上披露的這一數據成為中國農業險的真實寫照。與以往不同的是，吳定富在講話中專門用了一段話來闡述發展農業險的必要性。

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　　不到一個月之后，農業險終于破題。3月1日，中國保監會正式批準第一家專業性股份制農業保險公司——上海安信農業保險股份有限公司籌建。業界人士透露，不久保監會還可能批準黑龍江農墾保險公司進行籌建，農業險全面推進已箭在弦上。

　　安信模式

　　上海安信注冊資本2億元，是我國第一家專業性的股份制農業保險公司。

　　“作為股份有限公司肯定是商業性的，我們實行的是政策性業務商業化運作�！鄙虾Ｊ型七M農業保險委員會辦公室負責人周偉國告訴記者。

　　上海安信是在原中國人民保險公司上海分公司農業保險業務的基礎上籌建的。上海市自1991年開始經營農業保險業務，主要包括種植業、養殖業保險和農村建房保險。其經營模式是：各級政府推動、原中國人民保險公司上海分公司代辦、結余積累留地方。上海市地方財政在農戶參加農業保險時給予一定補貼，并免征農業保險營業稅。

　　“由于原來與上海市政府合作的模式不太適應股改的要求，比較難以進行審計，我們就把上海的農險部分剝離了�！敝袊�人保一位人士說。

　　而從目前上海安信的運作模式看，“其順利運作的還是上海農業保險風險資金。”周偉國說。

　　從1991年開始，上海農業保險進行了經營機制改革的試點，實行以區(縣)為單位、農業保險單獨立賬、獨立核算、地方政府組織推動、保險公司進行代理的經營方式，結余留地方作為農業保險風險基金。

　　新的經營機制效果極為明顯。從1991年至2002年，上海累計農業保險費收入67711.67萬元，是前九年業務收入的41.43倍，年度保費規模由1991年的1618萬元增加到2002年的6864.34萬元，增長幅度達到324.25%，年均增幅達30%左右。2003年上海農業險保費收入7921.8萬元，同比增長15.4%，累計積累農業保險風險資金1.94億元。

　　此次保監會在審批上海安信的經營范圍時進行了新的嘗試和探索。根據“以險養險”的經營思路，上海安信可以通過其他有效益險種的收益來貼補種植業和養殖業保險可能產生的虧損，促進公司的持續經營。

　　除農村種植業和養殖業保險外，上海安信還可以經營包括涉農財產保險和責任保險、農村居民短期人身意外傷害保險和健康保險等。其中種植業和養殖業保險的保費收入占公司全部保費收入的比例不得低于60%。上海市政府表示，今后將不斷加大對農業保險的補貼范圍和比例，在出現大災時為農業保險提供可靠的財力支持。

　　“這樣可以把農村的風險集中起來，包括農村的財產保險，可以有效分散農業風險�！睆偷┐髮W保險系主任徐文虎教授說。徐文虎認為，盡管理論上可以把農業保險公司作為政策性保險公司，但受現實條件限制，目前還是作為商業性保險公司來籌建比較合適。另外，上海的農業保險模式和該地區經濟水平以及農業風險、作物結構密切相關。

　　黑龍江農墾料獲批

　　“上海安信的籌建只是保監會謀求解決農業保險問題的第一步，不久還可能批準黑龍江農墾保險公司進行籌建�！币晃粯I內人士透露說。

　　上海安信只是保監會探索中的五種模式之一。保監會財產保險監管部副主任郭左踐此前表示，保監會將考慮五種主要模式，一是與地方政府簽訂協議，由商業保險公司代辦農業險；二是在經營農業險基礎較好的地區如上海、黑龍江等，設立專業性農業保險公司；三是設立農業相互保險公司；四是在地方財力允許的情況下，嘗試設立由地方財政墊底的政策性農業保險公司；五是繼續引進像法國安盟保險等具有農業險經營的先進技術及管理經驗的外資或合資保險公司。

　　上海安信符合郭左踐所說的第二種模式。至于黑龍江農墾保險，則會實行與中華聯合保險相似的運作模式。中華聯合(前身為新疆兵團保險公司)的模式是，與新疆建設兵團共同建立了一個農業風險基金，將當年所收保費按兵團、兵保三七分配的原則儲備，一旦出險也按相應的比例予以賠付。

　　同時，中華聯合采取的是統一保險、單獨立賬、基金式封閉化滾動管理的模式。據中華聯合副總經理郭保成介紹，現在總體上來看是收支平衡，略有結余，農險已經積累了風險基金1500多萬。

　　農業險窘境

　　上海安信的籌建也正好反襯了目前國內農業保險業幾乎一片空白的窘迫境地。

　　根據保監會公布的數據，2003年全國農業保險保費收入4.6億元，僅占全國財產險保費收入的0.5%。從1982年開始經營以來，22年來農業保險累計賠付73.9億元。

　　涉足農業保險的公司主要是中國人保和中華聯合。中華聯合的農險僅是略有盈余。據中國人保內部人士介紹，去年中國人保的農業險保費收入為2.36億元，但從1982年到去年，人保公司的農業保險賠付率竟高達88%，遠遠高于國際水平。

　　中國人保對農險進行了“低保額、低保費”的商業化經營試點。業務曾一度從養殖業的個別險種迅速擴展到農、林、牧、漁各業的100多個險種。在發展最好的年份，保費一度高達10億元左右。

　　“農業險經營起來非常困難。以前我們是在基層做鄉鎮政府的工作，一鄉一鎮地進行承保。但這種做法經常被認為是亂攤派，也就行不通了。如果是一家一戶地推廣農業保險，那成本又太高，我們作為商業化公司根本無利可圖。”該人保人士說。

　　于是，從1996年以后，人保的農險業務逐年萎縮。但人保也不愿意一下子就放棄農業保險，畢竟多年建立起的渠道、網絡來之不易，“這塊陣地還不能丟”。

　　郭保成認為，繼上海安信籌建之后，保監會推進農業保險力度會進一步加大，允許各地公司嘗試各種模式，最終尋找出符合全國市場的一套辦法。