見習記者 李振華 北京報道

　　3月1日，中國保監會正式批準上海安信農業保險股份有限公司籌建。這是我國第一家專業性的股份制農業保險公司，注冊資本2億元。

　　保監會稱，安信農業保險公司的籌建，標志著我國農業保險發展邁出了重要一步，

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“將為我國農業保險發展積累有益的經驗”。

　　安信破局

　　安信農業保險股份有限公司的獲準籌建表明，我國農業保險制度改革方面的探索已經突進到實踐層面。

　　作為我國首家專業性的股份制農業保險公司，同時也是7年來首家獲準設立的中資保險公司，安信農保將采取“政府財政補貼推動、商業化運作”的模式進行經營。

　　安信將經營上海地域內的農業保險業務，原中國人保徹底退出上海農保市場。

　　據保監會透露，安信保險公司正是在原中國人保上海分公司農險業務的基礎上組建而成，股東主要是上海市各區縣的國有資產經營公司。

　　由于上海市很早就建立了以區縣為主體的農業風險基金，安信注冊資金中有大約1.8億來源于原來各區縣歷年積累下的農業風險基金，余下的兩千多萬元資金由上海市財政局出資。

　　目前，安信保險公司的人員編制已初步確定，目前暫定80人，基本上都是從原中國人保上海分公司農業保險隊伍中吸收。由于保險隊伍的連續性，保監會預計，安信保險具有開展農業保險的良好條件，很快將掛牌營業。

　　保監會表示，安信保險整體的運營思路將是“以險養險”，因此保監會在批準安信的經營范圍上，并未將其限制在種植業和養殖業兩險之內，還包括農村財產保險和責任保險、農村居民短期人身意外傷害保險和健康保險，以及經保險監管部門批準的其它險種，和上述業務的再保險以及保險資金運用。

　　保監會放寬經營范圍的規定，是希望安信農業保險通過其他有效益險種的收益來貼補種植業和養殖業保險可能產生的虧損。但保監會同時對安信保險公司在業務比例上做出了限制，規定種、養兩險的保費不能低于全部保費收入的60%。

　　“安信保險的成立希望能成為示范，并在全國的其他省份推廣。”保監會人士說。

　　“上海市在農業保險方面準備較早，并且上海市財力雄厚，推行起來更為容易。但其他省份條件要差很多，需要農業部和地方財政進行更多協調和參與。”中央財大一位教授說。

　　另有消息稱，目前農業部與財政部和保監會積極協調，計劃在各地建立農業保險基金事宜，相信不久之后，更多的政策將會出臺。

　　農業保險的堅冰正在被打破。

　　農保怪圈

　　農業保險方面的改革意義重大。

　　我國是世界上災害損失嚴重的國家之一。近10年來，自然災害每年給我國造成的經濟損失都在1000億元以上，常年受災人口達2億多人次。由于自然災害頻頻發生，而且農業生產周期較長，農民抵抗風險的能力較差。一旦遇到天災人禍，農民往往血本無歸。

　　此外，在調整農業種植結構或發展“三高”或“三優”農業的過程中，農民常常又面臨著極高的市場變動風險。

　　同時，入世對我國“三農”的影響也正向縱深發展。按照世貿規則，我國不得不取消一系列對農業的直接補貼政策和措施，從而對農業的發展產生諸多不利影響。

　　探索對農業和農民實行補貼的各種有效辦法，加大國家對農業特別是糧食主產區的扶持力度，已成為當務之急。而其中，發展政策性農業保險，是世貿規則中“綠箱”范圍內貼補措施之一。

　　然而由于農業保險經營模式的不合理，經營風險高、管理難度大、政策支持不充分等眾多原因，農業保險近幾年間一直處于萎縮狀態。

　　數據表明，2003年中國農業保險總收入只有4.6億元，僅占全國財產險保費收入的0.5%。在保費收入大幅下降的同時，農業保險的險種也在不斷減少，由最多時的60多個險種，下降到目前的不足30個。

　　目前經營農業保險的只有中國人保和中華聯合財險兩家。中國人保一位人士表示，高風險、高賠付率，使經營農業保險一直處于虧損狀態，而其中根源在于農業保險自身缺乏保障，作為商業化的保險公司很難有動力從事這項業務。

　　農保的高風險性，使保險公司正逐漸縮小保額，由于保額太小，農民參保后獲得的賠款太少，農民愈來愈失去參保的積極性，農業保險走入了一個怪圈。

　　模式之變

　　農業保險的發展必須在模式上進行創新。

　　2003年6月，在農業保險方面有豐富經驗的法國安盟保險公司獲得保監會批準進入中國，目前安盟保險正在積極準備第一家中國分公司成都公司的成立事宜。安盟公司北京代表處人士表示，今年夏季成都公司將正式開業，希望在6、7月份在成都賣出第一張保單。

　　在安盟公司的計劃內，農業保險的概念得到了延伸，不再局限于所謂的“兩業”(種植業、養殖業)保險，而是計劃全面介入農村市場，向農戶提供一攬子的全面保障方案，包括財產保險、責任保險和人身險三部分。

　　另外，在安盟的計劃中，亦將農業的巨災保險剔除在外。

　　“目前我們暫時不會推出一般商業保險公司無法單獨提供的農業巨災保險。”安盟人士稱。但巨災保險卻是農業保險的核心內容，也是中國農村最急需的險種之一。

　　除了農業保險之外，安盟顯然還有別的打算。成都分公司開業后，安盟的農村險種和城市險種將同時開賣，財險、短期壽險和意外險也在經營范圍之內。

　　分析人士表示，安盟不會將在中國的前途完全寄托在農業保險之上，農業保險可能僅僅是進入中國市場的一塊敲門磚：“中國人保等國內保險公司在農業保險業務上都普遍虧損，將其視做雞肋，讓外資保險公司當作香餑餑，顯然勉為其難。”

　　“中國農業保險需要更多的探索，必須多管齊下，尤其政策層面提供對農業保險實質性的支持，建立財政補貼制度，否則農業保險狀況難有改觀。”中央財大一位教授說。

　　2003年底，經過長時間的調研，保監會提出要建立多層次體系、多渠道支持、多種主體經營的政策性農業保險制度。

　　“任何一家保險公司都不可能承保農業的全部風險，”安盟保險公司北京代表處首席代表張宏認為，“一個國家完整的農業保險體系應該由農業保險基金和商業保險兩部分構成。”

　　安盟的想法在多數國家的實踐中得到了體現。目前美國、日本、加拿大和一些發展中國家如菲律賓都建立了農業保險基金對農業保險做一定比例的補貼。據悉，目前保監會已經制定了一份農業保險實施方案草稿，對農業保險的費率、補貼比例和補貼范圍都進行了比較詳細的規定，并準備選擇部分省市進行試點實施。