本刊記者 楊東方

　　“沒有了教材發行，我寧愿下崗！”

　　“沒有了教材發行，我寧愿下崗！”說得直接了當、毫不掩飾。說這話的是中山市新華書店負責人阮章華。

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　　阮章華在接受記者采訪時顯得很激動，并帶著一種掩飾不住的興奮。原來，他所在的中山市新華書店剛剛獲得了與省新華書店爭奪中小學教材發行權的勝利。

　　事情源于中山市新華書店主管部門的變遷。從2001年開始，中山市新華書店轉歸中山市國有企業管理局管理，從而從管理上脫離了原來的省新華書店系統。

　　阮章華介紹說，中山市新華書店一直負責全市共27個鎮區的中小學教材發行。其發行方式主要是與當地供銷社聯合，利用供銷社遍布各鎮區、農村的供應網絡來發行教材及圖書。書店每年中小學教材發行額在2100萬元左右，教材發行利潤占書店圖書發行總利潤的70%以上。目前全市新華書店系統內有70多人，工資收入在中山屬中等偏上的水平。可以毫不夸張地說，一直以來，教材的發行保障了書店的生存及發展。但隨著中山市新華書店主管部門的變遷，從2003年開始，廣東省新華發行集團直接在中山設立了購書中心，參與教材的發行，并通過讓利5%的方法，搶占了全中山教材發行量的50%的份額。也就是說，中山市新華書店的教材發行額從2100萬元降到了1000萬元左右。書店的生存從而受到了威脅。

　　為此，中山市新華書店多次向廣東省新聞出版局報告，狀告該購書中心違規征訂課本，擾亂教材市場，要求禁止其教材發行。在記者采訪時得知，省新聞出版局已作了批示：中山市新華書店將在下一個秋季課本征訂中收回全部課本發行權。

　　談到此事，阮章華表示，書店收益的70%以上來自教材發行，如果沒有了教材發行這塊業務，根本無法養活內部的員工，更不用談發展，到時全市新華書店系統內的70多人都得下崗，如果把分布在27個鎮區的24家新華書店分店算在內，受牽連的員工會更多。

　　而與此同時，參與配合中山市新華書店教材發行的中山市供銷合作社同樣顯得非常高興，他們表示，奪回教材發行權，對于供銷社也是件大喜事，盡管只是配合書店發行，但對于供銷社來說，這也是一塊不可小視的利益。

　　無怪乎阮章華發出寧愿下崗這樣的感慨。

　　由此可見，即使在新華書店系統內部都存在爭搶教材發行的情況，教材發行的壟斷利潤可見一斑，這也就難怪新華書店系統從上到下都反復強調教材發行對其生存的重要性。

　　縱觀中國的發行史，新華書店可以說是家喻戶曉的全國圖書發行機構。它為教育發課本，為掃盲發書本，為反右發過檄文，毛主席的紅本本，毛澤東思想的四卷雄文，鄧小平理論，江澤民論三個代表，無一不是從這里發出。我們也知道，幾十年來，新華書店一直是國家保障學生課前到書的全國唯一中小學教材發行機構。

　　行內專業人士明確告訴記者，發行環節的利潤要占到教材發行總額的30%。他們做過這樣的計算，如果在廣東省教材發行總額的12億元中減去高中教材部分約2億元，中小學的教材發行總額約為10億元。那么，按30%的發行環節利潤計算，廣東的發行部門每年可以輕輕松松地拿到3億元的中小學教材發行利潤。而一直以來形成的機制就是新華書店是唯一的教材發行單位，壟斷了教材的發行，自然也就順理成章地獨占了教材發行的壟斷利潤。記者還獲得了另外一個數字：教材發行利潤占新華書店總發行利潤的70%以上。

　　此外，記者還以訂購小學教材為由，分別向設在廣州市內的幾家有教材出售的書店進行了咨詢。得到的答復是：訂購課本可返還書本標價的5%～10%回扣，訂購教輔則折扣從5.5～8.5折不等。而且發票均按書本標價開具。在競爭如此激烈的微利時代，教材發行部門還可以作如此大幅度的讓利，說明了教材的發行利潤確實不低。

　　教材出版部門如何看待發行壟斷？

　　對于教材發行的壟斷行為，作為其上游的教材出版部門是如何看待的呢？

　　據廣東某出版社負責人介紹，該社參與竟標一門小學三年級以上通用教材獲得了中標，其間從準備到立項送審、教材送審直至最后上到新華書店的訂書單，花費了大量的人力、物力，僅編輯成本就上百萬元，而推廣該教材的費用就更高，因為該出版社還得自己下到各區縣的教育部門來推廣自己的這套教材。而在教材的推廣中，針對教材而免費對教師進行培訓是目前教材推廣工作的必要環節，該出版社為此在華泰賓館為全省5000名教師進行了為期一個月的相應培訓，共花費了幾百萬元。而新華書店作為教材的發行部門，在教材的市場推廣中發揮什么作用呢？新華書店從出版社那里以教材定價的七折拿貨，足有30%的利潤，難道在教材的推廣上可以袖手旁觀嗎？是的。原因還是在于新華書店壟斷了教材的發行。因為對于同一門課，教育部門可以選擇的教材往往有幾種，但不管選擇那種教材，都必需、而且只能向新華書店訂貨。所以，對新華書店來講，無論教育部門選擇何種教材都不會影響向其訂貨的總量，而且同一門課的不同出版社的教材價格又相差無幾，所以根本不會對新華書店的利益造成影響。這就是為什么新華書店可以拿著30%的市場發行利潤而無需做市場推廣工作的“奧秘”所在。

　　對此，出版社也表示了對這種現象的不滿與無奈。他們認為新華書店以行政手段壟斷了發行的市場資源，身為經銷商卻不用負經銷商的責任。但出版社別無選擇，因為新華書店帶著“課前到書”的“政治任務”，一直是唯一的教材發行部門。

　　另外，在記者采訪中，有出版社還反映了對新華書店的另一種不滿：折扣問題。按規定，出版社給新華書店的教材是按教材定價的70%～72%供貨，記者也從《廣東新華發行集團2004春教材提印表》中看到其折扣大部分標著是72%，其余為70%，再沒有其他比例的折扣。但按出版社反映，新華書店在有些品種還可以拿到更優惠的折扣，特別在輔助教材上。因此，新華書店可以拿著這樣的折扣去作為向其他出版社壓價的籌碼，使得出版社為了給予新華書店更多的折扣，不得不把書價提高。因為書價標準是有一定幅度的，而且輔助教材的價格監管要比課本寬松得多。這樣一來，最終坑害的還是教材的使用者。而新華書店作為教材的唯一經銷商，在拿到更多的壟斷發行利潤同時，依然是無須為教材的市場推廣及其發展操心。

　　業內人士分析說，一個省所有的教學用書全部從新華書店發行，這是一種對發行市場資源的壟斷，不僅造成社會資源的極大浪費，而且價格也很難降到合理的水平，更不可能有一個合理的利潤。而且，新華書店系統雖然從教材的發行上獲得了30%的發行環節利潤，但利用這一優勢來發展主業而使書店越辦越好的市縣并不多，更多的是把這一利益當作“唐僧肉”來分光吃光，把這一利益作為“福利”來發放。在市場競爭日益激烈的今天，發行部門因有了這一利益反而不思上進，養尊處優，甚至為保持這一壟斷地位，不惜阻撓各種希望改革的力量。尤其不公平的是，改革開放使很多行業轉換機制，不少工人下崗，而新華書店卻因有這一壟斷利益的“固定收入”，反倒成了“福利部門”，其結果往往是，只需幾個工作人員即可完成的工作量，卻動不動就擁有幾十名員工，如此一來，壟斷利益這一“固定收入”成了“福利”，又談何發展呢！

　　“插足”者是打破壟斷，還是瓜分壟斷利益？

　　記者在采訪中不止一次地看到過教材訂書單，題頭標注是：廣東省教育廳審定、廣東新華發行集團(廣東省新華書店)發行、XXXX年春(秋)季小學(初中)教材預訂單。就是這樣一張訂書單，為新華書店圈定了一個“旱澇保收”、收益穩定、甚至連它自己也直言不諱地承認決定其生存的中小學教材發行市場。也就是說，一直以來，新華書店憑借著一張張小小的教材訂書單壟斷著教材的發行市場。

　　然而，如今全省各地的中小學校的訂書單情況有了變化。記者從有關部門了解到，除了題頭標“廣東新華發行集團(廣東省新華書店)發行”的教材預訂單外，學校還多了一份由地市教育局印發的義務教育新課標實驗教材預訂單。也就是說，如今多了一個教材發行部門。

　　那么，這是否教材實行招投標改革的結果呢？

　　我們知道，20世紀90年代末，大中專教材首先打破教育社一統到底的慣例，在社會投標，從此大中專教材包括教輔開始進入市場。而正因為中小學教材出版發行體制上所造成的壟斷而滋生的種種弊端，國家新聞出版總署早在2002年就開始了中小學教材出版發行體制改革試點工作。改革將在部分省市試點工作的基礎上逐步向全國推廣，重心就是打破壟斷，引入競爭機制。2003年1月，在全國新聞出版局長會議上，新聞出版總署副署長于永湛在部署全年新聞出版系統的重點工作中明確指出，中小學教材出版發行體制改革工作是全年工作的重中之重。于永湛強調："一定要嚴格按照國家的規定價格出版發行中小學教材，引進競爭機制，實行招標投標，切實把費用降下來，把價格降下來。"這也就是說，今后新華書店不再是中小學教材發行的唯一渠道，誰來發行由市場說了算。一時間，各媒體紛紛報道：中國中小學教材出版發行體制改革已進入全面推進階段，教材出版發行的長期壟斷局面開始打破。

　　但業內人士告訴記者，在廣東省內，教材出版發行招投標改革尚未進行。如果說安徽、福建等省份的教材發行改革試點，最后中標的都是新華書店，有走過場的嫌疑的話，那么，廣東則更是連這個過場都還沒有走。

　　既然廣東并未實行教材發行招投標改革，那么這另外一個教材發行部門從何而來？來者何人？

　　這份教育局印發的教材預訂單上寫得明白，這另一個教材發行部門就是教育書店。

　　我們先來聽聽原來的唯一發行人怎么說。新華發行集團認為，教育書店無論從人員數量、發行渠道與網絡、發行經驗以及實力方面都無法與新華書店相比，教育書店參與教材的發行其實是教育部門既當裁判員，又當運動員的不合理行為。他們認為，教材的出版發行改革使得教材使用權下放，教育部門掌控著教材的使用權，但同時又用自己的書店發行教材，無疑是在利用自己的“裁判權”在為自己謀利，同時還擾亂了教材發行市場。談到這方面的情況，新華書店方面也直言不諱地表示，教材發行是他們的命根子，如果目前這種情況發展下去，對總店來說，是影響發展的問題，而對于下面縣市一級的新華書店來說，則是影響其生存的問題。

　　而教育書店則認為，一來他們與教育部門已脫鉤，沒有利用“便利”之說；二來參與教材發行也是教材出版發行改革的需要。

　　記者在采訪中了解到，目前教育書店參與發行的教材主要是改版教材、新課標教材及輔助教材，而且發行量也只占教材總發行量的一小部分。以中山市為例，目前中山市每年通過新華書店發行的教材為2100萬元，而通過教育書店發行的教材約為300萬元。但對于一直以來獨自享受教材發行這一大塊“美味蛋糕”的新華書店來說，顯然是已受到利益侵占。

　　然而，教育書店是否靠自身實力在教材出版發行改革中取得教材發行權？用新華書店的話來說，教育書店靠的是“便利”而不是實力。如果是這樣，那么教育書店與教育部門的關系是否還是他們自己所說的“毫無瓜葛”呢？記者從廣東省某市教育部門下發的一份2004年春季中(小)學教材預訂通知中看到，通過新華書店訂購的教材書目，所填寫的是廣東新華發行集團的教材預訂單，預訂單需送達該市新華書店發行部。而通過廣東教育書店訂購的教材書目，所要求填寫的是該市教育局印發的義務教育教材書目訂單，并要求送達該市教育局財會室。教育書店與教育部門的關系一目了然。

　　而據教育書店方面介紹，廣東尚未進行中小學教材發行招標改革，教育書店介入教材發行正是為下一步的教材招標改革做準備。雖然教育書店目前在各方面都與新華書店有相當大的距離，但通過教材的發行已逐步建立了自己的發行網絡，壯大了發行隊伍，并以更為符合市場化的發行思路與方法進行運作。

　　但在教材發行招投標改革方面，據有相關部門的專業人士介紹，在省內有意參與竟投教材發行的部門主要有四個：新華書店、教育書店、報刊部門、郵政部門。其中從發行條件與實力來講最具競爭力的是郵政部門，但因為郵政部門沒有教育部門的“資源優勢”，而省內又尚未進行相應改革，所以郵政目前也只能是表達一種愿望而已。教育書店則在各種條件上都無法與另外三家相比，卻因擁有教育部門的“資源優勢”，所以已經參與到教材的發行中來了。