本報訊(黃少華 記者萬興亞)建設部近日公布的一份文件，在業界引起質疑。記者采訪到的專家和業內人士，大都對該文件將要發揮的作用持審慎態度。

　　這份名為《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》的文件，將于4月1日起實施�！掇k法》規定，建設單位不得直接指定分包工程承包人，禁止將承包的工程進行轉包或違法分包，違者將被處以1萬元以上、3萬元以下罰款�！掇k法》特別明確，分包合同必 須確保工程款和勞務工資的按時支付。

　　建設部辦公廳一位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：“這個《辦法》從1998年就開始醞釀，主要是為了鼓勵發展專業承包企業和有資質的勞務作業企業，從而更好地保證建筑工程質量和農民工的合法權益�！�

　　然而有一些人對此《辦法》表示質疑。北京市隆安律師事務所的秦兵律師認為，該《辦法》條款規定不明確，沒有寫明具體罰則以及承擔責任人和方式。比如說，新的管理辦法規定，分包合同必須確保工程款和勞務工資的支付，但是如果分包合同沒有明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式等，將受到怎樣的懲罰，《辦法》并沒有明確規定。而且所謂的1萬元以上3萬元以下罰款所能取到的效果，只可能是變相“鼓勵”開發商的轉包、違法分包。

　　河北省某市建委所屬城建公司總經理劉先生則對《辦法》治理當前混亂的建筑市場的作用表示懷疑。他認為，新《辦法》對于相應的違規行為的處罰或懲罰措施卻比較寬松。因此，可以認為，這種方法對于遏制目前建筑市場層層轉包和墊資行為的效果有限。

　　陜西省西安寶德信集團的楊總認為，建設部出臺這樣的《辦法》是完全有必要的，但《辦法》是否能取到預期的效果還有待驗證。他也認為，由于我國的房地產開發市場是“買方市場”，還存在很多不規范的操作，不可能在短時間內得到根治。

　　該集團負責市場的徐總認為，建設部出臺這樣一個《辦法》，本身就說明了當前的建筑市場混亂狀況到了非治不可的程度。政府對建筑市場的這種狀況的治理，由單純的行政手段轉為尋求法律的規范，其進步意義還是應該肯定的。但是，他強調，更主要的是要對建筑市場整個大環境進行綜合整治，只有這樣才能真正有效遏制不規范的分包行為。

　　對《辦法》制定和出臺過程比較清楚的建筑業專家劉先生認為，現在房地產市場存在的種種問題是一種很普遍的社會現象�！掇k法》的出臺是必須的，也是必然的，但是這還不夠，必須在執行上加強管理，規范整個運作程序。