新華網(wǎng)北京2月20日電(記者王衛(wèi)平) 中國向外資銀行完全開放市場(chǎng)的日子在靠近，仍背負(fù)著一萬六千億元不良資產(chǎn)的四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行正在馬不停蹄地開展觸及產(chǎn)權(quán)制度核心的深度改革。

　　銀行改革決策層2004年初宣布動(dòng)用450億美元外匯儲(chǔ)備為中國銀行和中國建設(shè)銀行補(bǔ)充資本金，最終為國有銀行注資總額預(yù)計(jì)超過千億美元。

　　央行行長周小川表示，2003年底完成的注資行動(dòng)表明中國銀行業(yè)改革全面提速，下一步將會(huì)針對(duì)建立公司治理機(jī)制的目標(biāo)出臺(tái)相關(guān)政策。

　　世界銀行中國代表處首席代表黃育川說，據(jù)世行了解，中國政府推進(jìn)國有獨(dú)資商業(yè)銀行全面改革的計(jì)劃，包括成立有獨(dú)立董事參加的董事會(huì)制度以及負(fù)責(zé)銀行審計(jì)、信貸政策、高層管理人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)和薪酬的一些專門委員會(huì)。獲國家注資的兩大國有銀行為上市進(jìn)入最后沖刺。中國銀行新聞發(fā)言人日前稱，中國銀行希望于2005年上市，但之前需滿足兩個(gè)條件——股份制改造和重組完成、資本市場(chǎng)條件成熟。中國建設(shè)銀行還未正式表態(tài)，但考慮到其在四大國有銀行中不良貸款率最低，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為建行上市可望更早。有消息說，兩行均在選擇引進(jìn)國際著名的戰(zhàn)略投資者。

　　黃育川認(rèn)為，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者將給中國銀行業(yè)帶來先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，使國有銀行更嚴(yán)格地遵守國際通行規(guī)則，提高貸款質(zhì)量；上市發(fā)行過程有助于國有銀行增加透明度，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性和質(zhì)量。

　　《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，選擇有條件的國有商業(yè)銀行實(shí)施股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。注資兩大行，幫助他們逐步達(dá)到現(xiàn)代商業(yè)銀行對(duì)資本充足率的要求，正是為實(shí)施去年通過的這項(xiàng)決策邁出關(guān)鍵一步。銀行改革的外部動(dòng)力則來自中國加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾，據(jù)此中國2006年將在所有地域和幣種上放開對(duì)外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，屆時(shí)中外資銀行爭(zhēng)切中國市場(chǎng)“大蛋糕”的激烈程度可想而知，而目前剩下的過渡保護(hù)期不到三年。

　　國有獨(dú)資商業(yè)銀行是中國金融業(yè)的主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資金供應(yīng)者，目前吸收了65%的居民儲(chǔ)蓄，承擔(dān)著全社會(huì)80%的支付結(jié)算服務(wù)，貸款占全部金融機(jī)構(gòu)貸款的56%。然而，由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和銀行自身治理機(jī)制缺陷等，國有銀行長期以來存在不良資產(chǎn)包袱重、資本充足率低、經(jīng)營機(jī)制不完善等不少困難。中國政府1998年向四大國有銀行注入2700億元提高其資本充足率，1999年剝離四大銀行1.4萬億元不良貸款轉(zhuǎn)給四家政府所有的資產(chǎn)管理公司，2003年成立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)專職銀行監(jiān)管。國際上經(jīng)營良好的商業(yè)銀行不良貸款率低至1-2%左右。按“一逾兩呆”口徑，截至2003年末中國國有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款余額為1.59萬億元，比年初下降1312億元；不良貸款率為16.86%，比年初減少4.71個(gè)百分點(diǎn)。按國際通行的五級(jí)分類口徑，表現(xiàn)最佳的中國建設(shè)銀行不良貸款率為9.17%。銀監(jiān)會(huì)的一位高級(jí)官員透露說，今年將有《商業(yè)銀行資本充足率管理規(guī)定》、《銀行卡條例》和《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例和實(shí)施細(xì)則》等多部法律出臺(tái)，為更有效的銀行監(jiān)管提供保障。他表示，銀監(jiān)會(huì)將加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行的考核，全面實(shí)施和加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類的監(jiān)管系統(tǒng)，加大信息披露力度，密切關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)狀況，確保不良貸款比例和余額在2004年持續(xù)“雙下降”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在接受記者采訪時(shí)分析說，中行和建行上市前可能形成不良資產(chǎn)清理核銷的突擊性高潮，須建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。國有銀行應(yīng)進(jìn)行充分的信息披露，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督，因?yàn)橥ㄟ^注資，中國實(shí)際上動(dòng)用了龐大的公共資源來為歷史形成的銀行不良資產(chǎn)“埋單”。