中央一號(hào)文件回歸 三農(nóng)成為新領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)注焦點(diǎn)

　　22年前開始的連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件，成功地指導(dǎo)了劃時(shí)代的中國(guó)農(nóng)村改革。2004年，當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)系于農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)刻，中央一號(hào)文件再次鎖定農(nóng)村工作。

　　1984年10月1日，在天安門廣場(chǎng)熱烈慶祝建國(guó)35周年盛大游行中，當(dāng)一列農(nóng)民游行隊(duì)伍高抬“中央一號(hào)文件好”七個(gè)金色大字的巨幅標(biāo)語(yǔ)牌走過(guò)檢閱臺(tái)時(shí)，廣場(chǎng)上頓時(shí)歡呼起來(lái)， 人們齊聲高喊：中央一號(hào)文件好！

　　從1982年至1986年，中共中央連續(xù)5年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一號(hào)文件，真實(shí)地反映了億萬(wàn)農(nóng)民的心聲和要求，成為我國(guó)農(nóng)村改革迅速推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　時(shí)隔17年之后，當(dāng)中共中央總書記胡錦濤2003年12月30日親自簽署《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》時(shí)，久違了的中央一號(hào)文件再次回歸農(nóng)業(yè)。

　　1月7日上午，在陳錫文啟程督促地方貫徹落實(shí)一號(hào)文件的當(dāng)天，這位著名的農(nóng)業(yè)問(wèn)題專家、一號(hào)文件起草小組負(fù)責(zé)人，接受了《瞭望新聞周刊》記者的專訪。

　　中央政治局常委會(huì)：2004年中央一號(hào)文件鎖定“三農(nóng)”

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，以“中共中央”或以“中共中央國(guó)務(wù)院”名義下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件共計(jì)56個(gè)，這其中尚不包括國(guó)務(wù)院?jiǎn)伟l(fā)和以“兩辦”名義下發(fā)的其他文件。如果包括十一屆四中全會(huì)、十三屆八中全會(huì)、十五屆三中全會(huì)通過(guò)的3個(gè)《決定》，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大的文件合計(jì)將近60個(gè)。也就是說(shuō)，中國(guó)農(nóng)村改革25年間，這樣的文件平均每年達(dá)兩個(gè)以上。

　　2003年9月，主管農(nóng)村工作的國(guó)務(wù)院副總理回良玉及有關(guān)部門經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，積極聽取各方面意見(jiàn)，并在請(qǐng)示國(guó)務(wù)院總理溫家寶之后，提出要盡快制定一個(gè)促進(jìn)農(nóng)民增收的中央文件。

　　任何一個(gè)中央文件的出臺(tái)都非常慎重。從9月30日文件組成立到總書記12月30日簽批，一號(hào)文件的出臺(tái)前后歷時(shí)整整3個(gè)月。

　　文件組總負(fù)責(zé)任人由回良玉副總理?yè)?dān)任。起草班子分3個(gè)層次：一是領(lǐng)導(dǎo)班子，由各有關(guān)部門的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志組成，負(fù)責(zé)研究確定文件的重大問(wèn)題；二是各有關(guān)部門的司局長(zhǎng)，負(fù)責(zé)各部門之間的協(xié)調(diào)；三是工作班子。

　　在文件起草過(guò)程中，各種各樣的協(xié)調(diào)不下二三十次。文件組各個(gè)層面都多次組織座談會(huì)，僅回良玉副總理親自主持召開的就有3次：第一次，請(qǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的專家，聽取他們的意見(jiàn)和建議。第二次，邀請(qǐng)德高望重、長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)工作的老領(lǐng)導(dǎo)，包括部長(zhǎng)、書記、省長(zhǎng)�熉犎∷麄兊囊庖�(jiàn)。第三次，召開部分省區(qū)市主管農(nóng)業(yè)的副書記、副省長(zhǎng)座談會(huì)。文件起草班子也多次進(jìn)行調(diào)研，召開部分省區(qū)市的農(nóng)業(yè)綜合部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)，聽取他們的意見(jiàn)。

　　11月15日，文件初稿形成后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了認(rèn)真討論，提出意見(jiàn)修改后，上報(bào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)討論。

　　在文件起草過(guò)程中，胡錦濤總書記國(guó)慶期間到湖南，12月中旬又先后到山東和河南對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　12月3日，溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專門研究，并提出了很多修改意見(jiàn)。此前，國(guó)務(wù)院辦公廳先后進(jìn)行了兩次協(xié)調(diào)：第一次將文件分送到近20個(gè)部委征求意見(jiàn)，第二次在形成這一文件之前請(qǐng)有關(guān)部委的負(fù)責(zé)人親自到場(chǎng)最終確定。

　　12月18日，中央政治局常委會(huì)對(duì)文件進(jìn)行了研究。會(huì)議同意文件稿提交中央農(nóng)村工作會(huì)議討論、修改，并明確表示，經(jīng)審定后將作為2004年中央一號(hào)文件下發(fā)。

　　在隨后舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，文件(討論稿)引起了強(qiáng)烈反響。出席會(huì)議的代表們認(rèn)為，這是建國(guó)以來(lái)第一次以中共中央國(guó)務(wù)院的名義專發(fā)的促進(jìn)農(nóng)民增收的文件。抓住農(nóng)民增收問(wèn)題，確確實(shí)實(shí)抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵問(wèn)題，也完全符合農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的愿望。

　　當(dāng)然，會(huì)上大家提出了各種各樣的要求。一些同志說(shuō)，文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收尤其是強(qiáng)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的增收非常正確，但我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)才13個(gè)，對(duì)非糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民也應(yīng)給予足夠的關(guān)注。不過(guò)，代表們討論得更熱烈的還是希望進(jìn)一步加大促進(jìn)農(nóng)民增收的力度。因此，文件(討論稿)非常順利地得到了大家的一致認(rèn)可。

　　12月25日中央農(nóng)村工作會(huì)議閉幕后，根據(jù)代表們提出的意見(jiàn)，回良玉副總理又主持對(duì)文件進(jìn)行了逐字逐句的修改，然后報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)同志審定。

　　30日，胡錦濤總書記親自簽批。

　　2004年1月1日，文件在黨內(nèi)下發(fā)。

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注“三農(nóng)”

　　1993年以來(lái)，中央每年召開一次農(nóng)村工作會(huì)議、每年出臺(tái)一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件，已經(jīng)成為慣例。但2003年卻先后召開了兩次中央農(nóng)村工作會(huì)議，下發(fā)了兩個(gè)文件，為20年來(lái)所僅見(jiàn)。

　　新一屆中央剛剛選舉產(chǎn)生不久，為準(zhǔn)備2003年初的中央農(nóng)村工作會(huì)議，中央政治局和中央政治局常委會(huì)專門召開會(huì)議。在2002年12月28日的中央政治局會(huì)議上，新一屆中央政治局就提出，要更加關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，要把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。這為2003年年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議作了非常重要的鋪墊。

　　為簡(jiǎn)化會(huì)議程序，中央在1997年作出規(guī)定，各個(gè)行業(yè)、部門的會(huì)議，除分管領(lǐng)導(dǎo)外，中央領(lǐng)導(dǎo)一般都不出席和講話。2003年初，新當(dāng)選的總書記胡錦濤出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并作重要講話，這在一定程度上突破了慣例。胡總書記在會(huì)上的“全面建設(shè)小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”這句話后來(lái)被廣泛引用。這也解釋了總書記到會(huì)作重要講話的深層原因。因此可以說(shuō)，2003年從上到下對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度比以前提高了。

　　2003年底，第二次中央農(nóng)村工作會(huì)議召開。從表面上看，這一方面是出于對(duì)1978年12月22日十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》拉開農(nóng)村改革序幕的紀(jì)念，另一方面也由于2004年春節(jié)是在1月份而使會(huì)期提前。但更深層次的原因是，中央經(jīng)過(guò)認(rèn)真的分析和研究后認(rèn)為，2003年在遭受非典和多種自然災(zāi)害的影響下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持穩(wěn)定發(fā)展，目前的局面來(lái)之不易，很多經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)；同時(shí)，近幾年來(lái)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)緩慢，已成為影響農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重大問(wèn)題。

　　解決農(nóng)民增收事關(guān)發(fā)展全局

　　最近六七年來(lái)，農(nóng)民增收持續(xù)困難。自1997年到2003年，農(nóng)民收入每年平均只增長(zhǎng)4%左右，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度的一半；1997年到2002年，農(nóng)民人均年收入只增長(zhǎng)了380多元，而城鎮(zhèn)居民收入?yún)s增長(zhǎng)了2500多元，增加額尚不足城鎮(zhèn)居民的1／6。

　　農(nóng)民收入問(wèn)題直接關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年與1997年相比，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的人均收入不僅沒(méi)有增加，反而減少了100元左右。農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入減少，必然影響到農(nóng)民尤其是農(nóng)民種糧的積極性。

　　事實(shí)也恰恰如此。2000年以來(lái)的4年間，我國(guó)的糧食生產(chǎn)一直持續(xù)下滑，播種面積不斷下降。2002年，糧食播種面積僅14.9億畝，比1998年減少了2.2億畝。

　　在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，恢復(fù)和提高糧食生產(chǎn)顯然已不可能再用行政命令的辦法去強(qiáng)迫農(nóng)民種糧。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，首先必須讓種糧農(nóng)民能賺錢。因此，即使為了提高糧食生產(chǎn)能力，保障糧食的穩(wěn)定供給，也必須解決農(nóng)民的增收問(wèn)題。

　　更為重要的是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，直接制約著農(nóng)村的購(gòu)買力，抑制了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和內(nèi)需的啟動(dòng)，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到嚴(yán)重限制。現(xiàn)實(shí)表明，農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)民生活的改善、農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，還關(guān)系著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。

　　正是基于這樣一系列的考慮，中央認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最為突出的是農(nóng)民增收、尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的增收問(wèn)題。解決了農(nóng)民增收問(wèn)題，農(nóng)民種糧的積極性也會(huì)得以提高，可謂一舉兩得。因此，中央在確定文件的基本內(nèi)容時(shí)，明確提出要把促進(jìn)增加農(nóng)民收入放在突出位置上。

　　37條具體政策的創(chuàng)舉和突破

　　參加中央農(nóng)村工作會(huì)議的代表們認(rèn)為，“一號(hào)文件的政策之多、力度之大相當(dāng)少見(jiàn)，是多年來(lái)含金量最高的一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的文件”。綜觀9大部分22條內(nèi)容，具體政策達(dá)37條之多，觸及到很多深層問(wèn)題，其中不乏創(chuàng)舉和突破。

　　——農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。文件強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。這種提法在中央文件中提出尚屬首次。

　　這一分析也至為深刻，也非常符合實(shí)際。從2000年第五次人口普查看，二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的員工有46.5%是農(nóng)業(yè)戶口，目前這個(gè)比重還在繼續(xù)提高。即使使用2000年的數(shù)據(jù)，在服務(wù)業(yè)中，農(nóng)業(yè)戶口的從業(yè)人員也已占到52%，加工制造業(yè)中超過(guò)60%，建筑業(yè)尤其是建筑工人占79.8%。因此，我們必須重新審視我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化。

　　——加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)成為重要的戰(zhàn)略考慮。由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有受過(guò)好的科技文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)人員越來(lái)越多地從生產(chǎn)第一線退出的情況下，進(jìn)城的農(nóng)民工短期內(nèi)又很難成為熟練工種，如果不注意提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，不僅不利于增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，最終也將嚴(yán)重影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——征地制度改革引人注目。我國(guó)法律雖然明確規(guī)定只有公益性用地才可由政府征用，但目前公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地事實(shí)上基本沒(méi)有區(qū)分。其后果至少有三：由于公益性征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，征地范圍被擴(kuò)大后，農(nóng)民在失地之后普遍得不到足夠補(bǔ)償；經(jīng)營(yíng)性用地通過(guò)政府形式強(qiáng)制征用，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序；政府變相成為經(jīng)營(yíng)主體后，背離了其職能，對(duì)土地的管理陷入盲區(qū)。因此，無(wú)論對(duì)于農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位的確立，還是對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變，這次征地制度改革的意義都非常重大。

　　——對(duì)縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)作出硬性規(guī)定。文件明確了縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的義務(wù)，要求其必須拿出一定比例用于該縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)相當(dāng)大的動(dòng)作，是一個(gè)新的創(chuàng)舉。

　　文章資料1：

　　20世紀(jì)80年代的5個(gè)中央一號(hào)文件

　　1982年第一個(gè)一號(hào)文件徹底突破僵化的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制框框，明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干，“都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制”，“不同于合作化以前的小私有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。

　　1983年的第二個(gè)一號(hào)文件，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，作出了前所未有的高度評(píng)價(jià)，贊揚(yáng)它是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義關(guān)于合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”。

　　1984年第三個(gè)一號(hào)文件，確定承包給農(nóng)民的土地15年不變。

　　1985年第四個(gè)一號(hào)文件，將農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)一步系統(tǒng)化，提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策。

　　1986年第五個(gè)一號(hào)文件，提出進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，在肯定原有的一靠政策、二靠科學(xué)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)增加投入，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革。同時(shí)明確提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充，允許其存在和發(fā)展。

　　5個(gè)一號(hào)文件確立并鞏固了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使億萬(wàn)農(nóng)民得到了自由和實(shí)惠。

　　文章資料2：

　　一號(hào)文件的四大主題

　　陳錫文說(shuō)，一號(hào)文件的主旨非常突出，即促進(jìn)農(nóng)民增收，尤其是各項(xiàng)政策措施要更多地向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜。文件共9大部分，表現(xiàn)4大主題：

　　解決農(nóng)民增收中的兩個(gè)難點(diǎn)和兩個(gè)重點(diǎn)(第一和第八部分)。即糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽及未穩(wěn)定解決溫飽的貧困農(nóng)民。

　　農(nóng)民增收的具體途徑(第二、第三、第四部分)。這三個(gè)部分包括三個(gè)層次：一、繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)民增收的潛力。二、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，使更多的農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。三、著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民通過(guò)進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)獲得收入。

　　為農(nóng)民增收創(chuàng)造好的環(huán)境和條件(第五、第六、第七部分)。著重闡述了三個(gè)方面：

　　一是要增加各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的開支。2004年中央財(cái)政向農(nóng)業(yè)增加的開支增加了294億元，是歷史上增加最多的一年。但光靠中央財(cái)政畢竟很有限，文件明確提出各級(jí)地方政府都要把增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入作為自己的責(zé)任，要建立起財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的開支保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。

　　二是強(qiáng)調(diào)國(guó)家固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)傾斜。近幾年，固定資產(chǎn)投資中用于農(nóng)業(yè)的國(guó)債資金大概占1／3。在目前國(guó)債數(shù)量逐年大幅度減少的情況下，文件明確提出對(duì)農(nóng)業(yè)投入的比重不能減。對(duì)農(nóng)村的中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不但比重不能減少，數(shù)量還要增加，并特別強(qiáng)調(diào)了“六小工程”。“六小工程”雖小，但它離農(nóng)民最近，工程建成后，不但對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件作用很大，而且也為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　三是強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民的增收減負(fù)提供體制保障。文件指出，重點(diǎn)要抓4項(xiàng)改革：

　　第一是改革征地制度。控制征地規(guī)模，盡量少占用耕地，占用之后必須妥善安置農(nóng)民對(duì)其進(jìn)行合理補(bǔ)償。由于其中涉及的問(wèn)題很多，所以盡管今年的一號(hào)文件提出了要推進(jìn)征地制度改革，但國(guó)務(wù)院明確表示還將研究出臺(tái)專項(xiàng)文件。

　　第二是改革糧食流通體制，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。目前大家對(duì)糧食流通體制改革的認(rèn)識(shí)逐漸一致，即要逐步地走向市場(chǎng)。但問(wèn)題是，在目前糧價(jià)較低的情況下放開糧食市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民造成的損失怎么辦？中央經(jīng)過(guò)認(rèn)真考慮，提出對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。并明確提出，從現(xiàn)有的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出不少于1／3用來(lái)直接補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民。現(xiàn)有的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金約302億元，即拿出不少于100億元對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。非糧食主產(chǎn)區(qū)也有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，也要拿出一定的資金對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)此，國(guó)務(wù)院也將研究出臺(tái)專項(xiàng)文件。

　　第三是關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。突出的有兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)稅降低1個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。減負(fù)也是增收，預(yù)計(jì)這兩項(xiàng)合在一起，可以讓農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)70億元。按照原來(lái)稅費(fèi)改革的設(shè)計(jì)(取消三提五統(tǒng)、實(shí)行一事議)之后，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅穩(wěn)定在7%，加上地方附加達(dá)到8.4%左右。這一點(diǎn)已基本做到。國(guó)務(wù)院決心在此基礎(chǔ)上逐年逐步降低農(nóng)業(yè)稅率，今年降低1個(gè)百分點(diǎn)。二是加快稅費(fèi)改革的配套改革，包括基層機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員精簡(jiǎn)、農(nóng)村教育資源的重組和合理利用等。農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)后，如果不對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理進(jìn)行相應(yīng)的變革，將很難保持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能出現(xiàn)反彈。

　　第四是農(nóng)村金融體制改革。中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，對(duì)農(nóng)村的金融支持不足對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收非常不利。從2003年開始，中央就加大了對(duì)農(nóng)村金融改革的力度，所推出的信用社改革已經(jīng)在8個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)，2004年將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步向全國(guó)推開。但農(nóng)村金融改革不僅是信用社的問(wèn)題，而是涉及到整個(gè)金融體系，所以文件對(duì)農(nóng)村金融體系制度創(chuàng)新提出一系列要求。比如明確縣及縣以下的金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)的義務(wù)，進(jìn)一步完善郵政儲(chǔ)蓄政策，探索符合農(nóng)村實(shí)際的擔(dān)保制度和農(nóng)村保險(xiǎn)制度，等等。

　　強(qiáng)調(diào)黨對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)(第九部分)。

　　(瞭望周刊 記者 韓冰潔)