楊青

　　國家煙草專賣局局長姜成康表示煙草的生產銷售依然要實行專賣許可證制度

　　“今年國內卷煙銷量有可能達到3650萬至3700萬箱，從總體上看，目前國內的卷煙市場已趨飽和，根本不太可能與國外其他煙草公司興辦新卷煙廠或新的合資卷煙廠。我們現在 要做的是如何讓自己更大更強�！�

　　“特種煙草專賣零售許可證”取消后，國家煙草專賣局新聞發言人周潤增向記者傳達出這樣的信息。

　　面對“特零證取消是否狼來了”的質詢，國家煙草專賣局局長姜成康曾特別表示，取消“特零證”僅代表原有卷煙零售環節中的“兩證管理”改為“一證管理”，卷煙市場并未全面放開，專賣制度更沒有取消，煙草的生產銷售依然要實行專賣許可證制度。同時國家對煙草進出口繼續實行國營貿易管理，外煙市場沒有全面放開。煙草分銷體系不搞股份制，不對外資開放。

　　全國將有400萬零售商戶賣外煙

　　在我國，煙草的生產、銷售和進出口貿易均依法實行專賣管理，同時實行煙草專賣許可證制度。卷煙零售商必須持有《煙草專賣零售許可證》，如果零售外煙，同時還要持有“特零證”，即所謂的“兩證管理”。取消“特零證”以前，外煙零售點多為大型商場、賓館等地。

　　2004年1月1日“特零證”取消后，全國將有400多萬個持有《煙草專賣零售許可證》的零售商戶可以賣外煙了。國家煙草專賣局的有關專家指出，國內“特種煙草專賣零售許可證”(以下簡稱特零證)的取消實則牽動了整個國際煙草業神經。伴隨著國內煙草零售終端大門的洞開，外煙挺進中國卷煙市場的身影將日漸紛繁。

　　根據加入WTO的承諾，我國卷煙進口關稅稅率已由之前的65%降至2003年的25%，2004年，煙葉進口關稅也從加入WTO時的40%降到10%。進口成本的降低有可能帶來卷煙原材料、輔助材料與國內企業的競爭。一位煙草專家告訴記者，短時間內，名牌洋煙價格高于國產名煙，隨著進口成本的降低，不排除其價格與國內名煙持平甚至低于國煙的可能性。

　　國家煙草專賣局新聞發言人周潤增告訴記者，“很多人都以為，特零證一取消，所有外煙都讓賣了，國煙肯定就不行了。這實際上有一個概念誤區，取消特零證并不意味著專賣制度的取消，國外煙草商并不能在中國建立批發(分銷)機構，依舊要由中國煙草進出口集團公司統一訂貨、采購，按照中國加入世貿組織時的承諾配額進口卷煙�！�

　　記者了解到，在加入WTO議定書上，我國對煙草方面給予了許多例外的規定和保護。從某種程度上來看，國內煙草市場還將保持一段無人打擾的短暫平靜。

　　危機總是潛藏于表面的平靜之后，一位不愿透露姓名的知情人士向記者透露，由于取消了“特零證”，國內零售商戶可以公開經營外煙，這為走私外煙地面化提供了可乘之機。以往出于“兩證管理”的苑囿，不少非法銷售外煙的行為多是“地下”而為，如今“特零證”取消，國外煙草巨頭為了搶占市場對國內零售戶推行高返點策略，一些零售戶為利益很可能也間接參與“分銷”。屆時，全國賣外煙的零售商戶很可能遠遠不止400萬這個數字。

　　-中國煙草業提前洗牌

　　過去的一年，中國的煙草企業過得并不輕松。國家煙草專賣局的資料顯示，2003年中國煙草業先后組建了16家工業公司，聯合重組的煙廠達17家。全年共關停10萬箱以下的小煙廠22家，企業關閉重組總數達39家。目前全國卷煙工業企業由原來的185家減少到90家，原有224家掛桿復烤企業已關停207家，全國卷煙生產牌號由2001年的1049個減少到582個。

　　2003年，中國煙草業高強度的洗牌和瘦身運動一直在業內低調運行，用國家煙草專賣局局長姜成康的話講，“好好練內功，只有自己更大更強了，才能和人競爭�！被�于這樣的“手術理論”，2003年，整個中國煙草業遭遇工商分離和兼并重組雙刃改革利劍。

　　所謂工商分離，即在中國現行的煙草專賣專營體制下，各省級煙草公司將不再身兼二職：既負責本省煙草銷售，又負責管理本省卷煙生產企業(煙廠)，而是只管銷售，不再對煙廠負責。成立煙草銷售總公司，將各省公司的煙草銷售部分收歸旗下，全國統一運作，商業企業與工業企業徹底劃清界限，這樣，商業企業只需按照市場需求來經營。新成立的中煙工業公司則負責管理卷煙生產企業，由國家煙草專賣局直接領導，級別上和負責專賣的省級煙草公司相同。

　　長期以來，地區封鎖拖住了紅塔、紅河、白沙等國內卷煙廠長大的腿。業內普遍的觀點認為，如果不是工商不分，紅塔、上海卷煙廠、白沙、紅河的規模會比現在更大。

　　一份調查顯示，零售商對煙草公司的滿意度全國平均值不到一半，抱怨重點在于煙草公司對貨源限制太多，零售商不能做到“按需所購”。相比國外煙草商，只要沒有使用，一個電話包退包換。工商分離的實施已經到了不得不為的境地。

　　2003年4月3日，安徽中煙公司成立，湖南、廣東、川渝、江蘇等地隨后跟進，截至去年底，全國已成立16家中煙工業公司。

　　繼工商分離后，煙草企業兼并重組攻勢全線鋪開。2003年7月，原新鄭、安陽、洛陽3家卷煙廠重組成河南新鄭煙草(集團)公司，原鄭州、漯河卷煙廠重組成鄭州卷煙總廠；原許昌、駐馬店兩家卷煙廠重組成許昌卷煙總廠。

　　同樣，廣東、福建、海南、四川、山東等地，煙草企業間重組兼并各展妖嬈�！叭ツ晡覀冋f的最多的是兼并重組，工商分離。就像中國人以前見面老問‘吃了嗎’一樣，好像不說兼并重組、工商分離就有些跟不上時代了。”周潤增這樣告訴記者。

　　-國煙走向

　　“只要一個電話，你就可以換到一整盒香煙，哪怕你的煙盒里只有一支香煙”。這是國外某煙草商推銷產品時曾用的廣告語。這樣的信息反映出這樣的事實：國外煙草巨頭成熟的銷售、配送網絡體系一直是國內煙草企業亟待改進的“軟肋”。

　　周潤增同時向記者透露，煙草行業通行現代流通體制在去年已初顯端倪。2003年全國36個重點城市的網建開始聯動，90%的縣級以上城市均已基本形成了集中配送的卷煙營銷網絡體系。

　　“實際上，特零證的取消對國內煙草企業也是一個優勝劣汰的過程。從市場經濟的角度看，這沒什么不好！”一位業內人士這樣詮釋國煙還將面臨的改革陣痛。

　　-文/本報記者