楊青

　　首個區(qū)域電力市場試點模擬運行 我國電力市場打破壟斷邁出實質步伐

　　1月15日，雪后的沈陽陽光明媚。推開東北電網(wǎng)公司二樓裝修一新的交易大廳大門，八名身著綠馬甲的交易員早已恭候在電腦前等待鳴鑼開市。上午9時44分，當國家電力監(jiān)管委 員會主席柴松岳在電腦前按下開市的回車鍵時，東北電網(wǎng)有限公司總經(jīng)理劉忱隨即鳴鑼開市。在他們身后，反映東北及內蒙古東部26家電力企業(yè)競價交易的大屏幕墻即刻變得鮮活起來。

　　兩周前，電監(jiān)會召集所有東北電力企業(yè)和內蒙古東部電力企業(yè)齊聚北京，敲定今年首個區(qū)域電力市場試點試運行的有關細則。不足半月，籌備近一年的東北區(qū)域電力市場終于進入模擬運行階段。面對滿墻跳動的數(shù)字，電監(jiān)會主席柴松岳表示，只有引入競爭機制才能摒棄壟斷帶來的市場信息不對稱的陋習，這也標志著我國電力市場化改革已經(jīng)邁出了實質性步伐。

　　-為何棋落東北

　　除了電力緊缺的華東地區(qū)，在華北、東北、華南、西南、蒙西地區(qū)中為何要選中東北地區(qū)試水呢？電監(jiān)會主席柴松岳的解釋是，東北電網(wǎng)的歷史條件和東北電網(wǎng)的特點更適合。

　　最早形成的跨省統(tǒng)一東北電網(wǎng)，一直實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一管理，形成了比較完善的跨省主網(wǎng)架。根據(jù)電監(jiān)會提供的資料顯示，整個東北電網(wǎng)覆蓋東北三省和內蒙古自治區(qū)的赤峰、通遼地區(qū)，供電面積120萬平方公里，供電服務人口1億左右。在電價方面，東北三省綜合銷售電價水平比較接近，有利于新電價機制的形成。1999年，東北三省開始“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點，時至今日已有四年的練兵經(jīng)驗。從供需情況看，東北地區(qū)電力供需環(huán)境相對寬松，引入競爭機制、建立區(qū)域電力市場的時機比較成熟。

　　電監(jiān)會主席柴松岳的講話很耐人尋味，他表示，兩三年前電力建設的滯后導致2003年全國大范圍電荒之痛，同時壟斷下的電力市場根本不能正確反映市場信息，因此國家從前年開始進行電力體制改革，培育市場，形成廠網(wǎng)分開。由于電力建設的周期性和滯后性，2004年電力緊缺現(xiàn)象依然存在，盡管在一定程度上，該局勢已有所緩解。以東北地區(qū)為試點意在促進市場有效競爭機制的形成，“今后東北區(qū)域電力市場的交易模式將帶動全國電力市場的有效競爭。”根據(jù)國家規(guī)劃，“十五”期間中國要初步建立競爭、開放的區(qū)域電力市場。

　　截至目前，東北電網(wǎng)公司、若干發(fā)電公司等區(qū)域電力市場主體已組建完畢。有關東北區(qū)域電力市場的《實施方案》、《運行規(guī)則》、《技術支持系統(tǒng)功能規(guī)范》等配套辦法以及市場《監(jiān)管暫行辦法》、《準入暫行辦法》、《電價改革指導意見》等相關文件均已出臺。

　　消費者何利

　　從某種程度上來說，目前的區(qū)域電力市場競價上網(wǎng)僅僅是側重發(fā)電段開放市場，對于最終的受電方消費者而言，商品供應商間的市場規(guī)范短時間內對終端消費者還無任何利益影響。

　　一位電力官員表示，發(fā)電、輸電和受電三方供需聯(lián)動，最終形成有效市場態(tài)勢下的競價上網(wǎng)，電價隨市場需求漲跌是電力體制改革最終的目標。一位不愿透露姓名的電力官員向記者透露，事實上很多人都有一個誤解，認為競價就是落價，消費者當然覺得電價越便宜越好。作為供應商的生產(chǎn)企業(yè)當然也不會做賠本生意，在某種程度上，“發(fā)電企業(yè)的競爭并不完全是競爭降價，將一個壟斷行業(yè)推向競爭，本身就存在可以想見的很多難點。這種競爭的最終結果是買主只有一個，只有建立起一個發(fā)電、輸電和受電三方需求聯(lián)動體制，老百姓的利益才能得到真正體現(xiàn)。”

　　-電改改向何處

　　有跡象顯示，隸屬于電監(jiān)會領導下的東北區(qū)域電力監(jiān)管機構籌備組已開始運作，作為籌備組的主要成員，原東北電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理韓水和電監(jiān)會供電監(jiān)管部處長戴俊良早已低調就位。消息靈通人士透露，韓水很可能出任東北區(qū)域電力監(jiān)管機構籌備組組長，而戴俊良將有可能接任副組長一職。

　　一位電力專家預測，一旦東北區(qū)域電力市場運行成功，電監(jiān)會很可能會考慮在其他地區(qū)設立相應的電力監(jiān)管機構籌備組，這樣一張輻射全國各區(qū)域的電力機構網(wǎng)絡將悄悄浮顯，這也是電監(jiān)會一直傾力監(jiān)管體制建立的最終夙愿。柴松岳在接受記者采訪時曾表示，目前全國電力市場亟待解決兩大問題，即電力監(jiān)管機制不健全和電力建設跟不上。如果一個真正有效的市場競爭機制和真正起作用的監(jiān)管機構網(wǎng)絡能最終建成和生效，消費者當然有利可圖，問題是如何保證一個有效的市場競爭機制的有效運行？“事物總是在螺旋式狀態(tài)下慢慢上升的，電力改革也是一樣。”發(fā)改委一位官員這樣解釋目前和今后將有的電力改革困境。