中國保險監督管理委員會主席吳定富

　　《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)是深化經濟體制改革、完善社會主義市場體制的綱領性文件，為保險業改革發展指明了方向。學習領會全會精神，重點是要緊密聯系保險業改革發展的實際，深刻把握《決定》的精神實質，切實把思想統一到《決定》精神上來，用《決定》精神指導保險業的各項工作。

　　解放思想，與時俱進，樹立科學的發展觀

　　在建成完善的社會主義市場經濟體制的過程中，保險業下一步改革要面對一些深層次的矛盾和問題。因此，打好保險業改革發展的攻堅戰，必須按照十六大提出的一切妨礙發展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發展的做法和規定都要堅決改變，一切影響發展的體制弊端都要堅決革除的要求，努力使自己的認識和工作符合不斷發展的客觀實際。對保險業來說，貫徹落實《決定》精神，最重要的就是要樹立科學的發展觀。

　　首先要樹立五個觀念：一是發展觀念，把發展作為保險業的首要任務，抓住當前極為難得的戰略機遇加快發展。二是改革觀念，通過改革為加快發展提供不竭動力。三是服務觀念，保險業要為經濟社會發展的大局服務，保險監管要為做大做強保險業服務。四是市場觀念，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。保險的資源相當豐富，保險資源是個大概念，不僅僅限于保險業，外延應該拓展到金融業甚至更大的領域。我們不能延續計劃經濟的思維模式來搞改革，把保險業的發展僅僅寄托在財政稅收的優惠政策上，而要用市場化的方式來促進保險業的發展。五是創新觀念，用創新的思維分析問題、用創新的辦法解決問題。現在國有企業在發展、民營企業在發展、社會在發展、城鄉在發展，都需要保險的參與。保險業能否實現跨越式、跳躍性發展，關鍵要靠創新。

　　樹立科學的發展觀關鍵要處理好五個關系。一是處理好保險業與經濟社會發展的關系，必須將保險業置身于經濟和社會發展的全局，自覺服從經濟社會發展的需要。現在經濟社會仍然處于一個高速發展的時期，保險業一定要融入這個大環境，適應形勢加快發展。二是處理好經濟效益與社會效益的關系，實現經濟效益和社會效益的高度統一。三是處理好保險業做大與做強的關系，努力實現速度與結構、質量、效益的統一。大和強不是矛盾的，是辯證統一的。既要大也要強，完全可以做到。四是處理好加強監管與加快發展的關系，寓監管于發展、寓監管于服務之中。五是處理好加快發展與防范風險的關系。既不能因為怕風險而不敢發展，也不能為了發展而不顧風險。樹立科學的發展觀根本是要堅持可持續發展�！稕Q定》提出要樹立全面、協調、可持續的發展觀，保險業同樣面臨可持續發展的問題。盡管我國保險市場潛力很大，市場資源很豐富，但在一定時期、在社會發展的一定階段也是有限的。如果肆意開發、濫用保險資源，甚至竭澤而漁，就不可能實現保險業的長遠發展。

　　因此，廣大保險從業人員要珍惜寶貴的保險市場資源，將其保護好、開發好，實現保險業可持續發展。要研究解決影響保險業可持續發展的制約因素，從宏觀角度來看，要為保險業發展創造良好的外部環境；從中觀角度來看，要優化保險市場布局和市場結構；從微觀角度來看，要不斷增強市場主體的競爭能力。

　　堅定信心，加快發展，把保險業做大做強

　　全面建設小康社會為保險業提供了極為難得的發展機遇，改革開放二十多年來保險業取得的巨大成績為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。十六大以來，保險業認真貫徹十六大精神，堅持以發展為主題，在保險功能、保險的發展階段、保險的主要矛盾和任務等方面形成了一系列新認識，在深化改革、加快發展方面推出了一系列新舉措。

　　實踐證明，這些關于加快發展的一系列工作思路和政策措施是正確的、有效的，我們必須堅定信心，繼續堅持加快發展的基本思路不動搖。只有加快發展，把保險業做大做強，才能更好地發揮保險的功能，為國民經濟和社會發展全局服務。加快發展需要大力發展保險市場。建立完善的保險市場體系，是在更大程度上發揮市場配置保險資源基礎性作用的前提條件。要按照統一、開放、競爭、有序的要求，培育保險市場體系。擴大保險市場規模，增加保險公司的數量和類型，完善保險市場準入機制。規范發展保險中介市場，改革完善營銷管理體制。加快發展再保險市場，培育多元化的再保險市場。促進國內保險市場與國際保險市場協調發展，進一步擴大保險市場對外開放。加快發展必須加強保險誠信建設。社會信用制度是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。沒有誠信，保險業加快發展就是一句空話。

　　當前，保險經營中存在著一些不誠信的行為，使保險行業信譽不高，一些消費者對保險不信任。這已經成為影響保險業發展的一個制約因素，如果不能得以有效治理，將會影響整個保險業的社會形象，甚至可能造成社會對保險業的信任危機。因此，必須從保險業實現可持續發展的高度充分認識誠信的重要性，大力加強保險誠信制度建設，建立保險業的失信懲戒機制，培育保險業的誠信文化。加快發展要促進保險市場與資本市場、貨幣市場的互動協調發展。保險市場是金融市場的重要組成部分，隨著保險市場體系的不斷完善和市場規模的不斷擴大，保險市場在金融調控中將發揮越來越重要的作用。要深入研究保險市場與貨幣市場、資本市場的有機結合、協調發展的實現途徑，維護金融運行和金融市場的整體穩定，促進金融市場繁榮發展。

　　深化改革，轉換機制，建立現代保險企業

　　面對新形勢、完成新任務，保險業的根本出路在改革。保險業改革的重點，是作為市場經營主體的保險公司的改革。深化改革的目標是建立現代保險企業。要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度的要求，把保險企業改革成“資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好”的現代金融企業。深化改革首先要改革體制。體制改革是機制轉換的前提和基礎。特別是國有保險公司要按照國務院批準的改革方案，抓緊進行股份制改革，通過股份制改革消除影響公司健康發展的體制性障礙。

　　體制改革不是一勞永逸的，股份制公司也存在體制性問題，如一些國有股東不能有效發揮對公司的監督作用等，因此，股份制公司也需要不斷地進行體制改革。深化改革要重在轉換機制。無論是國有保險公司還是股份制公司，都要把轉換機制作為改革的重點。公司法人治理結構是現代公司制的核心。要按照《決定》要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制，切實完善公司的法人治理結構。

　　增強責任，服務全局，充分發揮保險業在完善社會主義市場經濟體制中的作用

　　保險是服務行業，國家的富強、經濟的增長和社會的發展是保險業賴以生存和發展的基礎。在建成完善的社會主義市場經濟體制過程中，保險業肩負著重要的社會責任。保險業必須站在為全面建設小康社會和實現現代化服務的高度，牢固樹立大局意識，把保險納入經濟社會協調發展的大局中考慮，充分發揮保險在完善社會主義市場經濟體制中的作用。要大力弘揚“服務大局、勇擔責任、團結協作、為民分憂”的行業精神，充分發揮保險的功能，為促進經濟和社會協調發展貢獻力量。具體來說，保險業要重點在以下幾個方面做好服務：一是為經濟社會協調發展服務，充分發揮保險的社會管理功能。二是為完善社會保障體系服務，大力發展商業養老、醫療保險和做好企業年金的服務工作。三是為支持非公有制經濟發展服務，拓寬保險服務領域。四是為健全對農業的支持保護體系服務，鼓勵發展農業保險，積極開拓農村保險市場。五是為完善市場體系服務，大力培育保險市場。

　　轉變職能，依法行政，加強和改善保險監管

　　為適應完善社會主義市場經濟體制的新要求，保險監管要從管制型監管向服務型監管轉變，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。保監會作為保險業的監管部門和行政管理部門，既要履行監督職能，依法維護保險市場公開、公平、有序競爭，有效防范和化解風險，保護被保險人利益，又要搞好服務，把促進保險業的持續、快速、協調、健康發展作為保險監管的根本任務。

　　這里要特別強調，我們所講的服務不能狹隘地理解，監管也是服務，通過監管使市場更好地規范，為企業創造更好的環境，可以使保險業更健康地發展。強調服務決不是對市場違規行為撒手不管、放任自流。查處保險市場違法違規行為是保險監管部門的重要職責所在。保險監管部門必須負起責任，該管的要管好，該查處的則要堅決查處，決不姑息遷就。

　　加強和改善保險監管要改進監管方式。主要表現為兩個轉變：一是從事后監管向事前、事中監管轉變。把監管關口前移，突出對風險的發現、判斷、預警和監控，努力做到對風險早防范、早發現、早化解。要通過政策引導、完善法規和健全規則等手段，堵塞違法違規的漏洞，使市場主體自覺地依法合規經營。二是從治標監管向治本監管轉變。保險市場許多違法違規行為和經營風險，根源都在于保險公司的內部管理。監管部門通過為保險公司改革提供服務，使保險公司達到現代金融企業的要求，這與保險公司改革的目的是一致的，是保險公司外部監管和自身發展的最佳結合點。實踐證明，抓住這個結合點，監管就能達到事半功倍的目的。加強改善監管要堅持依法行政。要按照審慎監管、鼓勵創新的原則，健全保險監管法規體系。要認真貫徹落實《行政許可法》，清理有關行政許可的規定，改革完善實施行政許可的體制和機制。凡是市場主體能夠自主決定的、市場競爭機制能夠有效調節的、行業協會等組織能夠自律管理的，保監會將不再實施行政許可。

　　大膽探索，勇于創新，不斷提高保險的工作水平

　　要大力推動保險理論創新。保險業新的實踐呼喚著新的保險理論。要加快保險理論創新步伐，通過理論創新推動實踐創新，確保保險業在正確的方向上不斷發展前進。要研究制定保險業中長期發展規劃，分析保險業未來發展面臨的形勢，對保險業發展的目標、任務、指導思想、基本原則和政策措施等要提出指導性意見。要積極鼓勵保險實踐創新。要創新工作方式方法，堅持走群眾路線，尊重群眾的首創精神，充分發揮基層和保險業廣大職工的積極性，把群眾滿不滿意、高不高興作為衡量保險工作的主要標準。

　　保險公司要大力進行產品和服務創新，根據經濟和社會發展以及人民生活的需要，不斷地豐富保險產品的種類，提高保險服務水平。監管部門要處理好加強監管和鼓勵創新的關系，加強監管和鼓勵創新是相輔相成的，要把支持和促進創新作為改善保險監管的重要內容，為保險公司創新提供應有的空間和良好的環境。對保險公司創新過程中涉及保險市場改革發展全局的重大問題，監管部門將加強指導和監督。

　　發現人才，培養人才，為保險業快速發展提供人才保證

　　加快保險業的發展，最終要靠人來實現。保險業越發展，人才問題越重要。能否建設一支素質優良、結構合理、作風良好的人才隊伍，事關保險業的興衰成敗。近年來，保險業在人才建設方面取得了一定成績，引進、特別是培養了一大批專業人才，促進了保險業的改革發展。

　　但是，與保險業快速發展的形勢和承擔的歷史責任相比，人才不足的矛盾日益突出，特別是缺乏中高級經營管理人才和精算、投資、財務、法律等專業技術人才。因此，必須高度重視人才工作，加快人才培養步伐，努力造就一批適應保險業改革發展新形勢、新任務需要的人才隊伍。要善于發現人才。保險業有150多萬從業人員，有一大批政治思想素質高、業務精通的人才，關鍵是選人的視野要開闊，用人的觀念要轉變，看人的角度要正確。要到群眾中去發現人才，到實踐中去發現人才，誰是真正的人才，群眾看得最清楚，實踐最有說服力。要拓寬選人視野，廣開進賢之路，既要眼睛向內，從本單位、本系統選人，又要眼睛向外，在其他金融機構、其他行業選人。最重要的是要用事業、用感情、用適當的待遇和人格的魅力來選人才、用人才、留人才。要注意培養人才。培養人才是使用人才的基礎。要改變目前重使用、輕培養，使用多、教育少的狀況，切實加強對人才的培養教育。要給各類人才提供學習的機會，加大對人才培養的投入，給他們到實踐中鍛煉的機會、參與民主決策的機會，使他們成為講政治、懂業務、會管理的現代保險人才。要創新人才工作機制。識別人才，發現人才，培養和使用人才，從根本上說，要靠有一套能使優秀人才脫穎而出的制度。在這方面，我們要下大功夫，要認真總結這些年在選人用人上一些好的經驗和做法。同時，要學習國外金融保險人才管理的先進辦法，為我所用。(責任編輯孫芙蓉)