固定資產投資增速超乎想象，由此導致電力供應緊張，進而產生缺煤的印象；而隨著“優先發展水電”成為一項政策，更為限制東部火電投資提供了依據；國家發改委暫不擔心出現電力投資過熱

　　本報記者張立偉

　　政府終于對中國普遍的電力緊缺做出宏觀約束。

　　本周三(12月24日)，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議時說，中國目前投資規模偏大，部分行業盲目擴張、低水平重復建設未得到有效遏制，一些地區煤電油運供求矛盾突出等。他要求控制固定資產投資規模，加大對某些盲目投資、低水平擴張行業的調控力度，努力緩解煤電油運的瓶頸制約。

　　此前一天，國務院新聞辦公室發表《中國的礦產資源政策》白皮書，表明中國將主要依靠開發本國的礦產資源保障現代化建設的需要；言外之意是，中國并不存在可能令世界恐慌的能源危機。

　　2003年中國固定資產投資增速超乎想象，由此導致電力供應緊張，進而產生缺煤的印象。事實上，發電用煤一直執行一年前簽訂的供求合同。而1998年開始的限制電力投資的政策，以及對于“西電東送”的期待，造就了供給的短缺。

　　增速與電力危機

　　2003年第一季度遭受SARS危機的時候，中國從政府到民間都在擔心，保持世界最快發展速度的中國經濟將遭受多大的打擊。事實上，由于經濟高速增長，在保持發電量歷史最快增長速度的同時，全國先后有21個省拉閘限電。

　　輿論起初認為，是缺煤造成如此局面。但數據顯示，電力緊張的背后，更多的是需求超預期的增長。國家發改委副主任張國寶最近表示：今年全國的發電量增長了16%，仍然不能滿足一些地方電力生產的需求，不是因為這個速度太低了，而是電力需求增速比這個16%還要高。

　　2003年是近年來用電增長速度最快的一年，中國電力企業聯合會預計，全年增長在15%左右，全國主要電網用電增速均超過10%。中國電監會缺電調查報告顯示，出現電力緊缺的根本原因之一，是預測存在偏差、電力投資增長速度放緩、新增裝機容量低于同期電力需求增長，導致供需矛盾加劇。

　　超計劃的發電導致過快地消耗了訂購的煤炭。為了維持電力供應，各電廠對煤的計劃外需求集中爆發，造成“能源危機”的假象，并間接波及到柴油等。

　　據國家煤礦安全監察局調度中心的《煤炭經濟運行簡報》，截至10月底，今年全國累計產煤12.86億噸，同比增長21.41%，煤炭社會庫存處于“合理水平”。而有輿論把這種突發的供不應求炒作為“能源危機”，加深恐慌，甚至導致“貪婪的中國吞噬世界”的威脅理論。

　　為什么預測有誤

　　上周，國家統計局對全國5000家工業企業進行網上調查，重點是耗煤、耗電企業。負責調查的官員告訴記者，今年全國工業生產創下了1995年以來的最高增速。

　　據國家統計局數據，11月全國固定資產投資較上年同期增長25.3%，使今年前11個月的投資同比增長29.6%。這是歷史上投資增長速度最快的時期之一。由于冶金、有色、建材、汽車等行業的快速發展，導致重工業用電增長首次超過輕工業。

　　從區域投資方面看，今年1～7月的固定資產投資中，中央項目投資額下降8.9%，而地方投資增長41.6%。例如，內蒙古1～10月固定資產投資增長81.8%，主要集中在工業園區、生態環境、公路及城市基礎設施建設方面，其發電量增長21.58%；江西省以33.18%的增長率成為中國發電增長率最高的省份，其固定資產投資以65.0%的增長速度名列第三。

　　以水電為主的福建省，10月與去年同期相比，水電增長-61.06%，1～10月累計-3.54%。一些過去有剩余電力外送的省份，由于固定資產投資高出平均水平，也面臨電力緊張。這種電力銷售增長高于發電量增長的現象，在長三角地區同樣存在。

　　上海一位不愿透露姓名的專家向《財經時報》分析，位于東北和華中的依托資源的老工業基地正在沒落，長三角、珠三角地區依靠多年積累的財富，開始向高能耗的重工業升級。令人擔憂的是，東部并沒有能源、礦石等自然資源。由于國家政策限制東部投資火電，加劇了電力危機。今年浙江用電量缺口約為50萬千瓦，將令全年GDP少增加100億元左右，影響增長率約0.6個百分點。

　　“去除天氣的偶然因素，中國各地普遍過高的投資對電力需求超出想象。如果說對中國電力需求預測有誤，前提是沒有人準確預測中國今年如此高的固定資產投資。”國家發改委能源研究所能源經濟與戰略發展研究中心的專家說，“另一方面，多年來對電力投資不足，導致了供給不足�！�

　　西電東送與電力投資

　　中國解放初期每年發電量只有185萬千瓦，1987年達到1億千瓦，1995年3月達到2億千瓦，1998年達到3億千瓦，2002年達到3.58億千瓦，并成為僅次于美國的電力消費國。

　　中國1995～1978年三年實現發電增長1億千瓦的世界最快速度，以及1998年實際電力需求增長僅為1%的數據，使政府做出“電力供應短缺宣告結束，出現電力工業相對過剩”的判斷。國家發改委官員近日告訴記者，亞洲“金融危機”和中國電力需求不足，使1998年成為中國電力體制改革的開端。這一年，政府開始通過審批權限制電力投資。

　　據國家統計局數據顯示，1998年開始的限制電力投資的政策，導致2001年開始中國電力投資急劇下滑，而這個時期中國經濟持續高速發展。目前，裝機容量12.5萬千瓦及以上的新建電廠，都要發改委能源司審批。

　　1999年“西部大開發”戰略升帳，“西電東送”成為西部戰略的重要工程。政府希望在水和煤炭資源集中的西南、西北和山西、陜西和內蒙古西部的“三西”地區實施就地發電，并輸往經濟相對發達的東部沿海地區。

　　中國水利發電探明儲量為3億千瓦，蘊藏量為5億千瓦，而目前只利用了8000萬千瓦，在建4000萬千瓦。張國寶透露：“為了保證電力供應，全國每天運煤車皮達到4萬節，一年消耗15億噸煤�！彪S著“優先發展水電”成為一項政策，更為限制東部火電投資提供了依據。

　　在浙江省，由于夏季缺電導致經濟損失上百億元，部分地方民營企業要求投資電廠，但未獲批準。寧波市政府抱怨中央政府仍然用計劃經濟的做法控制民間投資電廠。

　　對此，國家發改委高層最近在一場討論會上向投資者解釋：“電力是一種特殊商品，電力的規劃必須服從整體需要。中國煤炭資源在北部，西南水利資源豐富，而在經濟發達的東部并不具有這些資源，應該利用西部的資源滿足東部的需要。如果上海、浙江等地方自己建立更多的電廠，就不能使資源有效配置�！�

　　投資潮起

　　實際上，對于西電東輸的期待以及東部限制火電投資的政策，加劇了正在重工化的東部的電力危機。據國家電網公司數據，2003年新增發電裝機超過50%集中在華北、華南地區；缺電嚴重的華東新增裝機僅占14%。國家發改委有關官員告訴記者，“長三角電力投資增加少，一方面是他們沒有申請，另一方面我們也嚴格限制”。

　　但上海的一位專家向記者抱怨：“西電東送及三門峽水庫送電，是一個緩慢的增長過程——遠水不解近渴。如果過多依靠西部電力，尤其水電受天氣影響，將對東部經濟帶來不安全的隱患�！�

　　近來的電力緊缺已引起了政府高度關注。國家發改委透露，今年電力項目開工規模為2991萬千瓦，相當于中國“九五”期間投產項目的3／4。政府也調整了第十個“五年計劃”，未來三年，中國將每年增加2500萬千瓦的電力供應，較原先5.6%的增速提高很多。

　　多年禁錮電力投資的政策隨之瓦解。12月，記者獲知，浙江省計劃到2007年前確保1000萬千瓦的電力裝機投產，確保1000萬千瓦的電源項目開工建設，同時安排1000萬千瓦的預備項目進行前期工作。江蘇省宣布，目前在建電廠總規模1428.5萬千瓦，其中2004年計劃投產460萬千瓦。安徽省表示，將通過皖電東送工程，用17年建成全國重要的電力能源基地。湖北省剛剛宣布，2010年前將建成1100萬千瓦電源項目，該省在能源工業方面將規劃36個項目，總投資1020億元。廣東、四川、重慶、山西等大規模的電力投資計劃也紛紛出籠。2004年，有西電東輸任務的內蒙古將迎來“電力高峰年”。

　　針對各地電力投資熱潮，記者近日問詢國家發改委“是否會出現電力投資過熱”？一位官員表示：“由于缺口很大，不存在這個可能�！�