新華網(wǎng)北京12月27日電(記者常志鵬)中國電力投資集團公司東北分公司與遼寧省電力有限公司發(fā)電企業(yè)劃轉(zhuǎn)移交協(xié)議近日正式簽署，總額為32億元的發(fā)電資產(chǎn)移交給中電投集團公司。至此，原國家電力公司所屬的電廠大部分劃轉(zhuǎn)到新組建的5家發(fā)電集團公司。新一輪電力體制改革走過了一年的歷程。在這一年里，“缺電”和“改革”成為電力行業(yè)的兩個關(guān)鍵詞。最新匯總顯示：12月份中國已有13個省拉閘限電。全年合計出現(xiàn)拉閘限電的電網(wǎng)就達(dá)到21個。

　　缺電給中國“廠網(wǎng)分開”的改革第一年平添了難度，同時也給改革增加了動力。國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶說：“正因為缺電，才更需要改革。”長期以來，中國發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)實行著一體化壟斷經(jīng)營，尤其是對發(fā)電的壟斷經(jīng)營，出現(xiàn)了典型的不能按市場需求配置資源的情況，當(dāng)需求變化時，供給無法進行基于市場的靈活調(diào)節(jié)。改革，勢在必行。正因如此，中國電力體制改革方案把總體目標(biāo)定位為：打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

　　在這個框架下，2003年的中國電力體制改革不斷取得進展：

　　原國家電力公司拆分為華能、華電、大唐、國電、中電投等5家發(fā)電企業(yè)和國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及4家輔業(yè)集團。廠網(wǎng)一家壟斷經(jīng)營體制被打破。

　　發(fā)電領(lǐng)域的投資激勵機制開始形成。電力建設(shè)市場中除了5大發(fā)電集團擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”外，香港華潤、國華電力、國家開發(fā)投資公司、浙江能源開發(fā)公司等地方電力投資主體也尤為活躍。越來越多的民營資本開始加入到電源競爭中來。

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年進入電源建設(shè)市場的資金已超過2000億元，接近2001、2002兩年的投資總和。國家電網(wǎng)公司先后在中國的東北、華東、華中、西北及華北成立區(qū)域電網(wǎng)公司。區(qū)域電網(wǎng)公司開始逐步擔(dān)負(fù)起經(jīng)營管理電網(wǎng)、培育區(qū)域電力市場的職責(zé)。新成立的國家電力監(jiān)管委員會也首次在全國開展電價大檢查，以規(guī)范電力市場交易行為。

　　但在缺電和改革的雙重背景下，發(fā)電與電網(wǎng)企業(yè)、中央企業(yè)與地方企業(yè)、地方與地方間的利益沖突加劇。在電源建設(shè)上，簽約急、立項急、開工急會給未來留下重復(fù)建設(shè)和布局不合理的后患；電網(wǎng)安全存在較大隱患；電力交易過程中的不規(guī)范行為增多，政府監(jiān)管急需加強，這一切，都需要在今后的改革中加以解決和完善。應(yīng)該說，2003年新一輪電力體制改革剛剛開始，成績來之不易。但在2004年里，尚有許多堅冰待破：處理好電力當(dāng)前供應(yīng)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展與提高效率的關(guān)系，開放市場與加強監(jiān)管的關(guān)系……展望明年，中國的電力改革將繼續(xù)向縱深推進。(完）