《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》草案要點

　　●嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

　　●對不符合環(huán)保要求的停建停產(chǎn)。

　　●加強土地管理。用地規(guī)模必須符合國家頒布的《工程項目建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定。

　　●未按規(guī)定程序?qū)徟�的項目，一律不得貸款。

　　●進行全國大清理。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，未經(jīng)審批、違規(guī)或越權(quán)審批的項目，不得批準(zhǔn)用地，不得審批其環(huán)境影響報告書，不予免稅，不予工商登記，不發(fā)放生產(chǎn)許可證，不得批準(zhǔn)上市、擴股、配股，不得供電。

　　“中國的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺應(yīng)該為時不遠了。”本報向廣鋼集團得知，在廣州召開的產(chǎn)業(yè)政策研討會剛剛落幕。國內(nèi)幾大鋼鐵巨頭正在“消化”最新的資訊，不日，已起草完畢的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》將面向社會征求意見。這是我國建國以來首部完整的鋼鐵業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。

　　“但是按時間推算，新政出臺應(yīng)該是明年的事�！敝袊�鋼鐵工業(yè)協(xié)會的有關(guān)人士如是說。

　　寶鋼、鞍鋼、廣鋼等鋼鐵業(yè)界人士雖不愿多談新政，卻都表示對其期望值很高，希望能借新政策對我國鋼鐵業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　“新政策或許能糾正一些誤解�！眹�家發(fā)改委有關(guān)官員告訴記者，按照國內(nèi)的需求增長，鋼鐵供應(yīng)量并非供大于求，但是因為結(jié)構(gòu)不合理，高端板材缺口增大而中低端板材項目重復(fù)投資，“結(jié)構(gòu)失衡才是真正的危機。”

　　信貸擴張導(dǎo)致投資增強

　　12月24日下午，北大中國經(jīng)濟中心主任林毅夫?qū)γ襟w指出，鋼鐵業(yè)投資過熱，并不是因為經(jīng)濟的整個需求突然間增加，而是信貸的擴張導(dǎo)致投資的增強。他還指出，這種狀況存在相當(dāng)大的危險。

　　林毅夫說，中國在1993年、1994年就有投資過快、過熱的現(xiàn)象，企業(yè)到首鋼買鋼材必須帶著現(xiàn)金，交了現(xiàn)金以后排隊才能給鋼材。那時鋼材的需求非常大。但1993年、1994年以后，局勢變了，很多鋼材賣不出去。

　　“這次鋼鐵投資增長速度快，國內(nèi)有19000億的鋼鐵生產(chǎn)能力，這輪投資過后可能會達到30000億產(chǎn)能，中國難以消化這么快的增長�！绷忠惴蛑赋�，鋼鐵生產(chǎn)能力的過剩值得警惕。他還指出，自1998年以來，投資增長過快、生產(chǎn)能力普遍過剩的情形仍然存在，主要是信貸的積極擴張造成的。

　　“今年年初信貸增長目標(biāo)是15.2%，但是實際上達到了21%強，遠遠超過了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)�！绷忠惴蛘f，信貸擴張?zhí)�快含有隱憂。

　　隱憂一，鋼鐵行業(yè)投資中，有各級政府的行政行為，不僅使得國家大量資金投入，同時導(dǎo)致大量銀行債務(wù)存有潛在危險。

　　隱憂二，一些中小型民營鋼鐵企業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和單純追求產(chǎn)量擴張的盲目性，不僅直接帶動焦炭、廢鋼等原料價格大幅漲價，同時也造成一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張、資源短缺，甚至影響鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局。武漢鋼鐵公司副總經(jīng)理王炯指出，由于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模急劇擴張，現(xiàn)在很多企業(yè)在原材料采購方面相互抬價，造成了中國進口鐵礦石價格的提高。不僅是進口鐵礦石，今年中國國產(chǎn)鐵精礦、焦炭的價格也均比去年翻了一番，大大提高了鋼鐵企業(yè)的成本。

　　與此同時，相對于鋼鐵產(chǎn)能的大幅度擴充，市場飽和的風(fēng)險已顯現(xiàn)。

　　因而，新政重點之一在于加強土地管理和信貸管理，不通過審批的項目，將不能獲得銀行貸款，也不得征用土地。

　　今后主要投資高檔板材

　　根據(jù)鋼鐵工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，國內(nèi)前期對鋼鐵行業(yè)的項目投資，將在2005年后全部投產(chǎn)，預(yù)計屆時由于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性原因而過剩的產(chǎn)能約8000萬噸左右。這個過剩也是相對的。一邊低端鋼材大量生產(chǎn)，一邊高技術(shù)含量的鋼板大量進口。

　　在我國以往的鋼材品種結(jié)構(gòu)中，建筑用鋼占了大頭，像板材、管材之類只占40%比例。但如今即使是建筑用鋼，其要求也在不斷提高中，以往多是采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，可以用螺紋鋼。但在如今的一些大型建筑包括一些體育、民用場館，如奧運會、世博會場館，根據(jù)技術(shù)、環(huán)保等要求，需要使用彩鍍板、高等級建筑鋼板等，還大都采用鋼結(jié)構(gòu)，這也要求鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場變化。

　　正如上海寶鋼集團董事長謝企華所言，2002年我國進口鋼鐵2500萬噸，取代美國成為世界第一鋼鐵進口國。而分析進口鋼鐵品種就可以發(fā)現(xiàn)，在進口量中板材占到86%，這其中薄板又占了77%，這說明我國鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，急需調(diào)整。

　　本報從有關(guān)鋼鐵企業(yè)獲得的信息，新政將規(guī)定，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，原則上不再批準(zhǔn)新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。而且，鋼鐵企業(yè)必須具備25%以上的自有資金。

　　新政還規(guī)定要加強土地管理，鋼鐵企業(yè)將集中到沿海地區(qū)，具有一定規(guī)模，并主要投資于高檔板材。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整走向?qū)�業(yè)化

　　國家發(fā)改委主持制定該產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)官員表示，外國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能擴張過快，結(jié)構(gòu)性的矛盾很突出。

　　事實上，大鋼鐵企業(yè)都已經(jīng)意識到這一點，從近來寶鋼頻頻與國內(nèi)汽車?yán)洗蟆袄�關(guān)系”、與新日鐵、阿塞洛等結(jié)盟，廣鋼與JFE聯(lián)姻等例子都能窺見其中玄妙。

　　“進行專業(yè)化分工也是我國鋼鐵業(yè)在提高產(chǎn)業(yè)集中度后馬上要面臨的一個現(xiàn)實問題，寶鋼事實上已經(jīng)在走專業(yè)化分工這條路，如寶鋼集團是個綜合性的、品種齊全的大型鋼鐵企業(yè)，而寶鋼股份主要生產(chǎn)板材和部分包裝材料。”謝企華對寶鋼將來的發(fā)展很有信心。

　　廣鋼亦將汽車鋼板生產(chǎn)作為進駐南沙鋼鐵基地的一塊敲門磚，針對廣州制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)提升，針對年缺口百萬汽車鋼板的市場，廣鋼不愿失去如此良機。

　　在廣州的研討會上，有專家已經(jīng)提出，今后國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)該向?qū)�業(yè)化的方向發(fā)展。

　　國內(nèi)眾多大型鋼鐵企業(yè)也都有做大做強的內(nèi)在需求，研討會上，到會的大型鋼鐵企業(yè)都表示了重組意向。就此形勢而言，在新政出臺之際，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的購并重組又將有新潮迭起。本報記者 李銀

２００２年部分省市年產(chǎn)鋼量
　　省市　　　鋼年產(chǎn)量
　　河北省　�。玻叮担梗�６３萬噸　
　　遼寧省　�。保梗矗玻�５萬噸　
　　上海市　　１７１９．４１萬噸　
　　江蘇省　　１３４０．０８萬噸　
　　湖北省　�。保保埃福�３５萬噸　
　　廣東省　�。叮埃叭f噸左右

２００２年企業(yè)鋼產(chǎn)量對比
　　企業(yè)名稱　　鋼產(chǎn)量
　　寶鋼集團　　１９４８．３４萬噸　
　　鞍鋼集團　　１００６．６４萬噸　
　　首鋼集團　�。福保罚�１２萬噸　
　　武鋼集團　　７５５．０４萬噸　
　　廣鋼集團　�。玻埃叭f噸　
　　韶鋼集團　�。玻玻等f噸

　　新聞鏈接

　　南沙基地將啟動新合作項目廣鋼轉(zhuǎn)戰(zhàn)汽車鋼板

　　明年1月初，廣州南沙鋼鐵基地將宣布一項新的鋼鐵合作項目，據(jù)悉，新項目將以汽車用鋼板的生產(chǎn)為重點。南沙開發(fā)區(qū)指揮部經(jīng)濟發(fā)展局副局長陸履平很肯定地說：“南沙臨海鋼鐵基地的意義在于，它可以優(yōu)化、提升廣東工業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其能為汽車制造業(yè)打基礎(chǔ)�！�

　　陸履平認為，廣州JFE鋼板有限公司是真正意義上的國產(chǎn)汽車鋼板第一家。他說，國內(nèi)最大的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團也只能生產(chǎn)少量汽車鋼板，但其生產(chǎn)的薄鋼板還只是部分符合本田等汽車廠家的需求。JFE在南沙興建年產(chǎn)40萬噸的熱鍍鋅生產(chǎn)線，及將建設(shè)相應(yīng)的冷軋生產(chǎn)線和第二條熱鍍生產(chǎn)線，都瞄準(zhǔn)了汽車鋼板的缺口，是完全意義上的專業(yè)化生產(chǎn)。