目前全國已經有21個省市區采取拉閘限電的措施來保證基本的電力供應。

　　今天上午，我對國家發展和改革委員會的副主任張國寶進行了一個專訪，在專訪中張國寶透露了一些關于電力供應的重要消息。根據國務院最近統計的數據，目前全國已經有21個省市區采取拉閘限電的措施來保證基本的電力供應。我們先來看看，幾個深陷電力困境的地區缺電的情況。

　　缺電會不會引起電價、物價上漲

　　在湖南長沙，由于拉閘，部分街區的紅綠燈都停了。而居民也不得不點著蠟燭做飯，商家也只能早早關門打烊。由于缺電，應急燈、蠟燭等商品也一時洛陽紙貴，甚至脫銷。在浙江杭州，由于拉閘限電，路燈滅了，美麗的西子湖失去了嬌媚；企業由于無電可用，只能默默承受每天百萬計的損失。而平時被企業冷落的發電機也搖身變成市場上的寵兒。各大電廠把能力發揮到了及至，卻仍然不能滿足需求。各地政府和電力部門為了買電，手捧大筆現金，卻無奈地一次次碰壁。12月15日，上海市率先調整電價，工業、商業用電的價格上調2.5%-5%，希望通過價格手段使企業自覺節電或避開用電高峰。雖然居民和農業電價并沒有上漲，但是老百姓已經開始了未雨綢繆。節能家電成了市場上的搶手貨，商家也把節能作為新的賣點：節能冰箱、節能空調受到市場追捧。無論居民還是企業都在關心同一個問題：電價會不會上漲，會不會引起相關物價的連鎖反應？

　　專訪國家發改委副主任張國寶

　　記者：“張主任你好，很多居民關心這個問題，就是我們的電價會不會因為我們用電的緊張而會有一個比較大的提高？”

　　國家發改委副主任張國寶：“這幾年我們大規模地進行了農網改造和城市的電網改造，刺激了用電，而總的電價水平這幾年通過這個農網改造以后是下降了。”

　　記者：“那這樣一個下降趨勢，會不會因為這次供電的緊張而引起一個價格的反彈？”

　　張國寶：“目前我們煤電和煤的這個價格已經是放開的，就是要靠電和煤兩家。在協商的情況下簽定合同，但是由于這個煤炭緊缺，所以就產生了拉動煤價上漲的因素，這個時候適當的疏導這個電價的因素也是需要的。這個國家已經做出決定，就是從明年起每度電明年上半年每度電增加0.8分。”

　　記者：“在有一些用電大戶上，實際上我們過去是有一些優惠措施的。你可以用的多了以后，給你一些便宜，現在這種優惠價格已經停止了。這種停止是暫時性的還是長期性的一種停止？”

　　張國寶：“現在不能說對所有的過去制定的一些優惠電價全部都取消，它并不是這樣的。對于國家政策范圍內一些優惠電價，我們有的還在繼續執行，比如說對于農灌，對于農業生產資料的生產，還有曾經電解鋁行業很困難的時候，國家對一些重點電解鋁行業給了一些優惠用電，對于這些國家重點電解鋁行業優惠電價現在也并沒有取消。”

　　記者：“會不會因為缺電而導致其它的一些物價也會隨著上漲？”

　　張國寶：“這種拉動價格上漲的因素是存在的，比如說今年的煤炭需求就非常旺盛，其中一個很重要的原因就是電煤的需求旺盛，當然也有鋼鐵對焦炭的需求的旺盛。所以現在焦炭已經有很大的提高，電煤的價格也有一定的上漲，但是各地上漲的幅度不太一樣。在今年以來，前一段時間平均大概長了5.6元到6元左右，也可能在最近這段時間電煤會在十元錢左右這個上漲。”在1998年，全國電力市場出現供大于求之后，很多地方為了充分利用發電能力，減少電力浪費，曾經出臺了一些鼓勵用電的措施。而張國寶今天告訴我們，目前全國電力供需缺口達到1000萬千瓦。有些地方已經開始重新號召人們節約用電。

　　電力短缺原因何在？

　　盡管采取了多項措施，但是全國性電力緊張的局面并沒有很快得到緩解的跡象。國家電網公司發布的報告預測說，明年全國用電量可能增長11%，用電缺口將進一步擴大，拉閘限電地區也將有所增加。而且，這種局面可能會一直持續到2006年。為什么多年供過于求的電，現在變得如此緊缺呢？我們先來聽聽各種不同的聲音。

　　近年來我國的經濟發展速度過快，導致供電量趕不上需求量的增長。中國電力企業聯合會在2003年4月預計，今年中國用電需求將增長9%至10%，然而今年1至11月全社會用電量已同比增長15.9%。

　　湖南省政府的經濟顧問陳德銓：“去年我這個的時候，九千萬度電就能滿足了。今年一億一千萬度電不能夠滿足，這個原因很簡單，生產發展了，群眾生活用電增加了。”

　　受“九五”期間電力供應過剩的影響，“九五”末期國家對電力新開工項目嚴格控制，使得近年來投產容量也難以滿足電力需求的快速增長。

　　國家統計局新聞發言人姚景源：“能源這幾年的投入，從整個經濟增長來看，還是不夠的，或者說是不足的。”

　　另外，一些頻頻發生意外事故的煤礦被停產整頓，導致今年煤源短缺；而且因為電力用煤的價格較低，煤礦更愿意以較高的價格賣給別的用煤大戶，也讓火力發電遭遇到前所未有的“煤荒”。

　　國家電網公司總工程師趙遵廉：“應該說目前的缺電是今年夏季缺電的一種延伸，歸到一句話就是“一高兩低”，電力負荷不斷攀升，煤炭和水庫的庫存、水位下降，所以這是矛盾的焦點。”

　　今年夏季前所未有的枯水期，使得湖南、福建等水力發電比重較大的地區無電可發，全國電力總盤子痛失“水電大軍”，引出了今冬最為嚴峻的缺電困境。

　　湖南省政府的經濟顧問陳德銓：“從7月份以后基本上就沒有下雨，造成現在整個水電基本上是停發。”

　　專訪國家發改委副主任張國寶

　　記者：“為什么電力緊張的情況會在今年這樣集中的出現呢？”

　　國家發改委副主任張國寶：“應該說是多方面因素造成的。總的看主要原因還是經濟發展和人民生活對電力的需求非常旺盛。目前電力的增長趕不上需求的增長，這是最根本的原因。但是也有其他的一些因素促成了現在的電力緊張。”

　　記者：“那我們也看到實際上很多的電廠，現在都是在滿負荷的運轉。既然他們在滿負荷的運轉，為什么還會有缺電的情況呢？”

　　張國寶：“從連續四、五個月電力以15%以上的速度在增長，這個速度不能說慢，仍然滿足不了電力增長，需求增長。我們確實應當在我們的結構上，在產業結構的調整上來思考這個問題，就是是不是需要反向的來思維這問題。是電力發展慢了，滿足不了經濟發展需要，還是經濟的某些層面發展的過快了。我們國家的能源或者電力難于支撐這么高的數。”

　　記者：“在你看來呢？”

　　張國寶：“我認為是后者。因為連續四五個月都以15%以上增長的速度，這個電力增長的速度我認為并不是慢，而且我們還可以從最近表現出來的現象來看這個問題，表現出來的是電力供應不夠。而最近報道也已經很多了，煤炭供應不上，運輸供應不上，發電制造廠制造不過來，這些問題說明我們已經超出了我們電力所能承受的這個能力。”

　　記者：“那你覺得我們這么高的用電需求增長是合理的嗎？”

　　張國寶：“所以我認為應該在結構上，我們還應該在節能上下功夫。我們現在每萬元的GDP的產值將近是日本同樣能耗的十倍，另外我們的耗能產業發展的過快，所以今后中國還應當走資源節約型的經濟。”

　　記者：“還有學者把現在電力緊張的情況，歸結于三年我們國家沒有上一個電廠，在你看來是這樣一個原因嗎？”

　　張國寶：“我可以明確的回答你，這是一個錯誤的結論。我們三年，沒有三年不上一個電廠，我們即使在這三年當中最低的投產的機組，也在一千萬千瓦以上。我這里有一個圖表，我們這些年的電力裝機仍然是以一個比較高的數字在發展，這個曲線并不是越來越平緩，而是越來越陡峭。另外這里還有一個數據，火電廠的平均利用小時，我們可以看到在1998年亞洲金融危機的時候，我們火電的平均發電小時是4811小時，到了1999年更低到了4719小時，然而1999年以后有了一些恢復性的增長，2002年5200小時。當然今年這個發電設備利用小時可能要達到5600甚至于5700，這個呢目前就供的比較緊。”

　　從張國寶提供的一份表格上，我們可以看到，最近幾年，電力建設的確在快速的增長，但是很顯然，電力需求在這幾年里增長的更快。張國寶認為，現在一方面要降低能源消耗，另一方面還是應該適當加快電力建設。我們也注意到，現在很多地方為了減小電力缺口，正在積極上馬各種發電項目。

　　電廠上馬是否過熱

　　目前，五大國有電力集團都在籌措資金投資電力。自12月8日起，中國電力投資集團發行30億元企業債券，募集資金將全部用于四個大中型水電站的建設。此前，在6月初，中國華能與淮南礦業集團公司簽署了聯合開發建設淮南煤電基地合作意向書；7月上旬，中國電力投資與江西省人民政府簽下合作協議，將投資110億元用于江西電源興建的五個技改和擴建項目；7月下旬，大唐集團公司與湖南省簽訂了開發投資建設電源項目合作意向書。華電集團則投資40億元開發重慶奉節煤電廠項目。同時，地方國有資本在電力投資大潮中也表現活躍。黑龍江、山西、安徽、內蒙等煤炭資源比較豐富的省區紛紛宣布，把電力確定為支柱產業，加大投資力度。在云南，投資130億元的云南國華滇東煤電工程日前拉開序幕。而湖北將新建10個電廠，使裝機容量在目前1500萬千瓦的基礎上再增加950萬千瓦。

　　人們不禁發出疑問，新的一輪電力投資會不會引發新的電力過剩？

　　專訪國家發改委副主任張國寶

　　記者：“現在我們國家正在加快電廠的一些建設，那么現在我們建設電廠的進度是怎樣的？”

　　張國寶：“今年國務院專門開了會，調整了十五建設計劃，確定在未來的三年當中每年平均要新開工2500萬千瓦。今年是第一年，實際上我們開工規模已經達到了2990萬千瓦，這里面還不包括有些地方不經過政府審批，它自己來不及了上了一些小機組。這個還沒有計算在內，所以如果把這些機組計算在內。我看今年實際開工規模已經超過3000萬千瓦。”

　　記者：“有一種聲音現在很擔心，這種一哄而上的這種情況會導致下一步的用電局面，可能會出現一個新的變化？”

　　張國寶：“我覺得如果國家不在宏觀上進行引導的話，出現這種擔心也是有可能的。我們現在報到這里來要求審批的電站有2.5億千瓦,這2.5億千瓦是什么概念,就是我們現在已有的裝機容量3.56億千瓦的三分之二.其中要求明年就開工的有1.4億千瓦,這顯然是超出了經濟發展的可能,這是不可能的。所以這個國家仍然希望發電應該有序的、健康的進行發展。既要滿足經濟發展的需要也不能盲目地，不顧資源條件去建設。”

　　記者：“那像你剛才說的不應該上的那些電廠，我們有什么辦法來讓它們下來，或者說不讓它們上馬？”

　　張國寶：“現在一個是我們應該把這些信息發布給他們，讓他們了解全國電力發展的一些情況，投資者應該冷靜地思考這些問題。第二個也要提醒這些電廠應當注意綜合平衡。就是你在建那個電廠時，不僅要考慮電力市場的承受能力，有沒有這么大市場。不僅是現在的市場，還要加以考慮未來的市場。另外還要考慮水資源的平衡，還要考慮燃料供應的可能，這些因素都應該進行綜合的考慮。同時國家要搞好規劃，用規劃來引導我們電力健康發展。”因為缺電，現在很多地方普遍都有建電廠的要求，不過，在采訪中，張國寶告訴我們，電力是一種特殊商品，電力規劃必須服從整體需要。只有資源得到有效配置，才能根本化解電力緊張的局面。

　　《經濟半小時》記者：戴玉嶺 盧曉波 馬洪濤 周勇 謝俊

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