本報(bào)北京12月24日電(記者崔麗)正在北京召開的十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員在分組審議銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、中國人民銀行法修正案草案和商業(yè)銀行法修正案草案時(shí)，將目光投向?qū)χ行��?chǔ)戶利益的保護(hù)，并提出銀行業(yè)立法應(yīng)注重體現(xiàn)金融一體化趨勢。

　　鄭功成委員在審議發(fā)言中說，有關(guān)存款保險(xiǎn)制度應(yīng)該在“三大銀行法”的制定、修改 中有所體現(xiàn)。作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家來講，首要關(guān)注的應(yīng)該是儲(chǔ)戶的利益，其次才是金融機(jī)構(gòu)是否安全、是否會(huì)破產(chǎn)。他建議，對中小儲(chǔ)戶利益的保護(hù)的有效措施，就是實(shí)行存款保險(xiǎn)制度。

　　這個(gè)觀點(diǎn)在袁行霈委員那里得到回應(yīng)。袁委員說：“這種情況有點(diǎn)類似道路交通安全法，首先是保護(hù)人的安全。銀行與存款人、其他客戶的關(guān)系中，銀行處于強(qiáng)勢地位，存款人、其他客戶處于弱勢地位，因此要首先保護(hù)存款人、其他客戶。”

　　據(jù)此，袁行霈委員建議，將商業(yè)銀行法修正案草案總則的第1條中“為了保護(hù)商業(yè)銀行、存款人和其他客戶的合法利益”，修改為“為了保護(hù)存款人、其他客戶和商業(yè)銀行的合法權(quán)益”。盡管只是在文字上把“存款人和其他客戶”提前，但這更體現(xiàn)了對存款人、其他客戶合法權(quán)益的保護(hù)。

　　鄭功成委員還提出，“三大銀行法”草案中有關(guān)“商業(yè)銀行”、“城市商業(yè)銀行”、“農(nóng)村商業(yè)銀行”，“城市信用合作社”、“農(nóng)村信用合作社”的概念表述不符合市場經(jīng)濟(jì)要求，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)分割不正常狀態(tài)的延續(xù)，“是法律對現(xiàn)實(shí)的屈從”。“現(xiàn)在沒有法律說禁止城市商業(yè)銀行到農(nóng)村辦業(yè)務(wù)，也沒有法律禁止農(nóng)村商業(yè)銀行到城市辦業(yè)務(wù)。”鄭功成說，金融市場一體化是必然的，再以城鄉(xiāng)來劃分不夠妥當(dāng)。因此，他建議取消“城市”、“農(nóng)村”等定語，統(tǒng)一為“商業(yè)銀行”或分為“普通(一般)商業(yè)銀行”和“特殊商業(yè)銀行”。

　　據(jù)了解，“三大銀行法”草案在本次常委會(huì)會(huì)議上進(jìn)入三審，委員們在分組審議中普遍認(rèn)為，三部法律草案已經(jīng)比較成熟，基本可行。