本報(bào)記者 周依亭 北京報(bào)道

　　當(dāng)山姆·沃爾頓生前開著自己的小飛機(jī)，穿梭在美國各個(gè)城鎮(zhèn)的上空，尋找合適的開店地點(diǎn)時(shí)，他不會(huì)想到，今天沃爾瑪?shù)睦^承人，并不能像他那樣在中國大地上如此自如地?cái)U(kuò)張。而面臨著同樣“限制”的，還有家樂福、歐尚、吉之島、百安居等。

　　最近，一份由中國商務(wù)部起草的《外商投資商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》的草案(以下簡稱《暫行辦法》)，已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)外商商業(yè)企業(yè)中。可以認(rèn)為，這份文件是對一段時(shí)間以來，地方政府在對外商零售企業(yè)開放市場方面走得太快的一種校正。

　　《暫行辦法》中的關(guān)鍵點(diǎn)是，將把外國商業(yè)企業(yè)分為A、B、C三個(gè)等級，如果企業(yè)被評為B級和C級，將受到不能申請開設(shè)新的店鋪，甚至不得申請?jiān)O(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)等嚴(yán)厲的限制。

　　家樂福的擔(dān)憂

　　12月18日，一位商務(wù)部外貿(mào)司服務(wù)貿(mào)易處官員告訴記者，是他們的部門負(fù)責(zé)制訂了這個(gè)計(jì)劃，“現(xiàn)在正在報(bào)批過程中，內(nèi)容已基本確定，但有修改的可能。正常的話，可能下個(gè)月就會(huì)出臺(tái)。”他表示不能向記者透露文件的詳細(xì)內(nèi)容，“因?yàn)槲覀兪盏搅撕芏喾答佉庖姟！?/p>

　　記者從其他渠道得知，正在征求意見的《暫行辦法》規(guī)定：在中國投資商業(yè)領(lǐng)域過程中沒有違規(guī)行為的外商投資者列入A級管理；在中國投資商業(yè)領(lǐng)域過程中雖曾有違規(guī)行為，但其違規(guī)行為已經(jīng)全部經(jīng)國家有關(guān)部門予以規(guī)范的外國投資者，列入B級管理；目前在商業(yè)領(lǐng)域仍有違規(guī)行為未予規(guī)范的外國投資者，列入C級管理。外國投資者的分級名單由商務(wù)部直接制定并予以公布。

　　《暫行辦法》規(guī)定，列入B級管理的外國投資者，其違規(guī)行為得到國家有關(guān)部門規(guī)范后1年內(nèi)，不得申請投資設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)，包括不能申請開設(shè)新的店鋪。

　　而列入C級管理的外國投資者將喪失一系列投資資格，包括不得申請投資設(shè)立外商投資商業(yè)企業(yè)、不能申請開設(shè)新的店鋪等。

　　從這些分級規(guī)定中可以看出，一旦一家外商企業(yè)被列入B或C級，無疑將影響其進(jìn)入中國大陸市場的速度，嚴(yán)重的甚至無法進(jìn)入中國市場。

　　無疑，在這些外商中，家樂福又將成為一個(gè)焦點(diǎn)。

　　2002年6月，家樂福被要求將其全資擁有的3家東北地區(qū)的超市至少35%的股權(quán)出售給兩家中國公司，因?yàn)樗�違反了中國超市外資擁有股權(quán)不得超過65%的規(guī)定。

　　家樂福最近剛剛更換了中國公司的對外發(fā)言人，原來負(fù)責(zé)公關(guān)事務(wù)的楊小姐已經(jīng)離職。記者在采訪家樂福中國總部時(shí)，他們明確表示了對于《暫行辦法》的擔(dān)心。

　　家樂福公關(guān)部目前的負(fù)責(zé)人夏瑛表示，他們已經(jīng)收到了商務(wù)部《暫行辦法》的征求意見函，也已經(jīng)把家樂福的意見遞交給政府部門。她說：“暫時(shí)還沒有回音。我們覺得政府公開征求意見的做法很好。”

　　在回答記者關(guān)于家樂福之前的一些違規(guī)是否會(huì)導(dǎo)致列入非A類企業(yè)時(shí)，夏瑛說：“說不擔(dān)心是不可能的，但我們沒有為此專門做一些針對性的戰(zhàn)略計(jì)劃調(diào)整。”她說，“我們提了很多看法，但現(xiàn)在是非常敏感的時(shí)期，還不能公布。”

　　吸引世界知名的零售企業(yè)來地方開店，對一個(gè)省、一個(gè)市甚至一個(gè)區(qū)的好處是顯而易見的。以地處上海西南的南方商城周邊地區(qū)為例，在家樂福還沒有到來之前，這里只是一個(gè)偏僻的城鄉(xiāng)結(jié)合部，自從家樂福進(jìn)駐之后，這里迅速成為一個(gè)繁華的城市次中心區(qū)，房價(jià)、地價(jià)迅速上升，隨之也帶動(dòng)了周邊的零售業(yè)、飲食業(yè)、房地產(chǎn)、公交等的快速發(fā)展。

　　但是，家樂福們追求中國高速擴(kuò)張的強(qiáng)烈欲望，也讓一些中國企業(yè)強(qiáng)烈不滿。其根本原因就在于地方政府的城市擴(kuò)張需求某種程度上與家樂福們的發(fā)展需求相吻合，因此，政府對于家樂福們諸如資本控股、優(yōu)惠政策等要求，很多時(shí)候都會(huì)予以滿足。

　　被超越的“限制”

　　雖然中央政府對于像家樂福這樣的大型零售企業(yè)來中國投資，總體上持積極和歡迎的態(tài)度，但在很多方面，地方政府給予外商零售企業(yè)的政策已經(jīng)突破了中央的限制，走得過快了。

　　在1999年6月25日頒布的《外商投資商業(yè)企業(yè)試點(diǎn)辦法》中，對于外商有許多限制性條例，比如“暫不允許外商獨(dú)資設(shè)立商業(yè)企業(yè)”；比如“設(shè)立合營商業(yè)企業(yè)的地區(qū)由國務(wù)院規(guī)定，目前暫限于省會(huì)城市、自治區(qū)首府、直轄市、計(jì)劃單列市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)(以下簡稱試點(diǎn)地區(qū))”；比如“開設(shè)三家以下分店(包括三家)的合營商業(yè)企業(yè)和連鎖方式經(jīng)營的便民店、專業(yè)店、專賣店，中國合營者出資比例應(yīng)不低于35%”。

　　在中國大陸，外資(包括港澳臺(tái)地區(qū))商業(yè)企業(yè)的股權(quán)和投資來源、金額始終是個(gè)謎團(tuán)。在上海開店的好又多、樂購、大潤發(fā)三個(gè)大賣場，稍微了解底細(xì)的人都知道它們的臺(tái)商背景，但是，對于具體的資金來源途徑、股權(quán)比例等，外資的大賣場都不愿透露。

　　以好又多大賣場為例。記者通過上海工商部門查到了一家“好又多管理咨詢服務(wù)(上海)有限公司”，它的確是外商獨(dú)資企業(yè)，投資方是注冊在維京群島的合泰商業(yè)有限公司，注冊資金100萬美元。

　　但是，在上海西南角的好又多大賣場，開出的發(fā)票卻是一家叫上海誠達(dá)百貨商業(yè)有限公司的內(nèi)資企業(yè)，法人代表是嚴(yán)文志，注冊資本為3000萬元人民幣。

　　而在工商部門的資料里，好又多管理咨詢服務(wù)(上海)有限公司和上海誠達(dá)百貨商業(yè)有限公司之間，并沒有任何的資本關(guān)系。

　　上海市商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心齊曉齋副主任向記者解釋了這一謎團(tuán)的成因。他說，像好又多這種大賣場，在國內(nèi)大多采用的是加盟店的方式，內(nèi)資投資資金，外方介入管理。

　　再如另一家零售巨頭——普爾斯瑪特，通過向中國私營資本授權(quán)經(jīng)營許可、商標(biāo)、技術(shù)許可、輸入管理方法等方式，在中國開店20多家，年收入40多億元。

　　對此，齊曉齋表示，加盟店用了外商的牌子，也應(yīng)該納入《暫行辦法》來管理。

　　齊曉齋認(rèn)為，商務(wù)部的這個(gè)新政策有利于讓外商和內(nèi)資站在同一個(gè)起跑線上。他分析說，之前中央出臺(tái)過一些規(guī)定，而地方也出臺(tái)了自己的一些法規(guī)，有些地方給出了一些特別優(yōu)厚的條件，中央并沒有同意，因此有些外資企業(yè)之間也覺得有一些不平等。

　　“如果有外資的大賣場被列入B級，我認(rèn)為不會(huì)影響他們在中國的投資經(jīng)營計(jì)劃，推后幾年也會(huì)陸續(xù)開的，畢竟有這么大的市場。其實(shí)更大的限制來自市場的飽和度，而不是政策。這個(gè)政策有利于大家享受一樣的國民待遇。”

　　而沃爾瑪依然保持一貫的低調(diào)，其在北京的對外事務(wù)總監(jiān)徐俊表示，這件事比較敏感，他沒有介入。

　　為國內(nèi)企業(yè)爭取緩沖期

　　中國加入世貿(mào)組織時(shí)曾承諾，商業(yè)流通業(yè)的開放時(shí)間為四年，今年是外商投資商業(yè)企業(yè)取消試點(diǎn)逐步開放的第二年。具體到零售業(yè)，中國政府的承諾是，在加入世貿(mào)組織第一年開放13個(gè)城市，但事實(shí)上，中國對外資零售企業(yè)開放的地域，早已擴(kuò)大到所有省會(huì)城市和計(jì)劃單列市，合計(jì)有30多個(gè)城市，開放速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)初的承諾。

　　但是，地方對外商的開放速度還要快，中國主管商業(yè)零售的高層人物——商務(wù)部部長助理黃海曾舉過一個(gè)例子，“有一個(gè)省的7個(gè)部門，向同一家外商發(fā)出邀請，而且許諾給予城市最好的地塊。”黃海指出，各地政府普遍存在著越權(quán)審批現(xiàn)象，使得外資進(jìn)入中國零售業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了政府的開放時(shí)間表之前。黃海表示，要爭取留給國內(nèi)企業(yè)的緩沖期。

　　國資委主任李榮融也曾表示，要加快培育我國自己的大型零售集團(tuán)。“我們所缺少的是大型的、有影響力的、足以與國外零售‘航母’相競爭的零售集團(tuán)。”

　　今年，上海組建了中國最大的商業(yè)集團(tuán)——百聯(lián)集團(tuán)，就體現(xiàn)了中國在商業(yè)戰(zhàn)略上的調(diào)整——從以前扶持中小型商業(yè)機(jī)構(gòu)，到鼓勵(lì)成立大型的商業(yè)集團(tuán)。國家通過國債貼息、重點(diǎn)支持國內(nèi)大賣場式的綜合超市、加快發(fā)展內(nèi)資的連鎖便利店等措施，同時(shí)利用過渡期內(nèi)對外商投資商業(yè)企業(yè)的地域限制，鼓勵(lì)一線大城市的商業(yè)集團(tuán)向二線、三線城市發(fā)展。

　　但是，資本和體制的限制，使得像百聯(lián)集團(tuán)這樣的國有企業(yè)，很難在短短的兩三年內(nèi)迅速壯大。如何從體制上讓這些企業(yè)放開手腳，高速發(fā)展的國美、蘇寧這樣的民營企業(yè)已經(jīng)提供了不錯(cuò)的樣本。