國(guó)內(nèi)主要電力企業(yè)發(fā)電用煤頻頻告急，國(guó)家發(fā)改委多次出面協(xié)調(diào)。然而，煤炭大省山西稱，所有電煤合同完成率已達(dá)到110%

　　本報(bào)記者 張帆

　　從今年夏天開(kāi)始一浪高過(guò)一浪的電力告急的聲音，并沒(méi)有隨著冬天的來(lái)臨而降溫。

　　歲末之時(shí)，湖南、江蘇、湖北、浙江等幾乎囊括了全國(guó)主要地區(qū)的21個(gè)省區(qū)市拉閘限電的情形此起彼伏。

　　而與此同時(shí)，兩種聲音從煤電這兩個(gè)唇齒相依卻在今年以來(lái)顯然有點(diǎn)頂牛的兩大行業(yè)傳出。

　　“沒(méi)有煤怎么發(fā)電？”電力企業(yè)向國(guó)家高層告急：缺煤。

　　“電荒是因?yàn)槿泵�？煤真的缺嗎？”這是記者近日在全國(guó)最大的煤炭基地山西，聽(tīng)到當(dāng)?shù)孛禾坎块T頗感冤枉的說(shuō)法。

　　有業(yè)內(nèi)人士則說(shuō)，缺電是事實(shí)，缺煤卻是炒作。其背后還是已經(jīng)爭(zhēng)吵了一年的煤電之爭(zhēng)的繼續(xù)。(關(guān)于煤電之爭(zhēng)本報(bào)6月25日曾有報(bào)道。)

　　表象上的“煤荒”

　　在中國(guó)，以煤為燃料的火電具有舉足輕重的地位。而就在近日，國(guó)內(nèi)7家大型電力企業(yè)，包括國(guó)家電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、電力投資集團(tuán)公司、中能電力工業(yè)燃料公司，正式向國(guó)家高層告急：缺煤。

　　缺煤的情形不容樂(lè)觀。一份《9月份國(guó)家電力公司電煤日均供耗煤及庫(kù)存情況》(不含南方電網(wǎng)公司所屬的廣東、廣西、云南等地)報(bào)告顯示，庫(kù)存煤同比可用天數(shù)除西北外，各地都出現(xiàn)了減少，其中東北為6.84天、華北減少7.55天、華中減少23.87天。湖南減少最多，同比減少66.70天。華東地區(qū)中，上海減少21.26天、江蘇省減少9.53天、浙江省減少36.58天、江西省減少39.07天。

　　有媒體披露，目前華北及京津唐地區(qū)10個(gè)電廠、華東地區(qū)12個(gè)電廠、山東6個(gè)電廠的電煤庫(kù)存先后降至安全警戒線以下，有的僅能滿足二至三天正常發(fā)電用煤量。

　　而煤炭第一大省山西也傳出缺煤的消息，自11月初開(kāi)始，山西省一些電廠的燃煤供應(yīng)一直處于十分緊張的狀態(tài)，截至11月3日，侯馬電廠、永濟(jì)電廠、河津電廠燃煤庫(kù)存分別為1.1萬(wàn)噸、2.0萬(wàn)噸、3.6萬(wàn)噸，可用天數(shù)分別僅為4天、6天、5天；霍州、太原一電廠等電廠也多次申請(qǐng)停機(jī)儲(chǔ)煤。

　　更讓這個(gè)產(chǎn)煤大省難堪的是，該省最大的國(guó)有重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)太鋼集團(tuán)和最大的民營(yíng)企業(yè)海鑫鋼鐵集團(tuán)也一度由于缺煤而面臨停產(chǎn)，企業(yè)向媒體透露了自己打算進(jìn)口煤炭的意向。

　　坐在煤堆上都沒(méi)有煤用甚至還要進(jìn)口煤，可見(jiàn)今年這煤缺到了何種地步。

　　11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委更是針對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)偏緊的形勢(shì)，多次召集煤電兩個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。11月3日發(fā)文“關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭供應(yīng)工作的緊急通知”；11月25日召開(kāi)全國(guó)“做好當(dāng)前煤炭供應(yīng)工作電視電話會(huì)議”；11月28日則再次召集有關(guān)部門、主要產(chǎn)煤省區(qū)參加電煤協(xié)調(diào)會(huì)議。

　　那么，真的是缺煤?jiǎn)�？是不是煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)出了什么問(wèn)題？

　　煤炭產(chǎn)量大幅提升

　　山西省作為全國(guó)煤炭第一大省，對(duì)煤炭產(chǎn)銷全局自然有著舉足輕重的作用。而今年該省不斷發(fā)生的煤礦事故，以及后來(lái)引起一些爭(zhēng)議的大范圍煤礦停產(chǎn)整頓，都給煤炭市場(chǎng)增添了一些不確定的因素。那么今年該省煤炭生產(chǎn)形勢(shì)究竟怎樣？記者專程趕赴山西。

　　在省煤炭銷售辦公室，有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講的第一句話就是，今年以來(lái)山西省煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛。到11月份，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)3.74億噸，雖然8月份以后，山西省因連續(xù)發(fā)生三起重特大事故，除四大國(guó)有煤炭企業(yè)集團(tuán)保持生產(chǎn)以外，其他煤礦全部停產(chǎn)整頓，經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)后方可投入生產(chǎn)，而受這一因素影響，三季度煤炭產(chǎn)量比二季度減少3464萬(wàn)噸，但到11月底，全省煤炭產(chǎn)量同比仍增長(zhǎng)22.29%。山西煤炭不僅沒(méi)減產(chǎn)，反而增產(chǎn)較大，原因是省內(nèi)四大國(guó)有大型煤炭企業(yè)的各大煤礦都在滿負(fù)荷生產(chǎn)。其中潞安礦業(yè)集團(tuán)、晉城無(wú)煙煤集團(tuán)、平朔煤炭工業(yè)公司產(chǎn)量增幅都在25%以上。

　　產(chǎn)量大，煤炭外運(yùn)力度也大。煤炭鐵路出省外運(yùn)量在一季度扭轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，1-11月累計(jì)增長(zhǎng)7.1%，其中重點(diǎn)煤炭企業(yè)鐵路出省量增長(zhǎng)12.3%，地方煤炭企業(yè)受小煤礦停產(chǎn)整頓，煤源減少的影響，鐵路外運(yùn)量同比減少61.9萬(wàn)噸。但全年出省煤達(dá)到3億噸，同比增加2000萬(wàn)噸。特別是受近期公路治理超載問(wèn)題的影響，山西省進(jìn)一步加大了鐵路煤炭運(yùn)銷的力度。鐵路部門表示，有多少煤運(yùn)多少煤。

　　山西的情況是這樣，各主要產(chǎn)煤省的情況也基本類似。今年前11月，國(guó)有重點(diǎn)煤礦產(chǎn)煤7.35億噸，同比增加9700多萬(wàn)噸；國(guó)有地方煤礦產(chǎn)煤2.5億噸，同比增產(chǎn)2000萬(wàn)噸；即使是前兩年關(guān)閉整頓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，產(chǎn)量也達(dá)到4.37億噸，同比增產(chǎn)1.3億噸。

　　而來(lái)自全國(guó)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年1至11月，全國(guó)原煤產(chǎn)量已達(dá)到14.23億噸，同比增加2.47億噸，增長(zhǎng)21.1%，比去年全年13.93億噸的產(chǎn)量高出3000萬(wàn)噸。專家預(yù)計(jì)，今年全年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到15.5億—16億噸。

　　個(gè)別煤種短缺不能泛言缺煤

　　今年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)迅猛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，可是為什么煤炭供應(yīng)仍然告急？

　　首先，今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，煤炭需求旺盛。1-10月，全國(guó)火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)16.5%；冶金行業(yè)生鐵產(chǎn)量同比增長(zhǎng)19.19%，鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22.02%；建材行業(yè)水泥產(chǎn)量同比增長(zhǎng)16.5%；焦炭產(chǎn)量同比增長(zhǎng)20.86%。主要煤炭消費(fèi)行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量都在大幅度增長(zhǎng)。

　　在此期間，國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格也出現(xiàn)上揚(yáng)，煤炭進(jìn)口減少。首先由于澳元升值，使澳大利亞煤炭出口成本提高；其次石油價(jià)格上漲和海上動(dòng)力緊張，導(dǎo)致海運(yùn)費(fèi)增幅較大，澳大利亞煤炭出口日本的海運(yùn)費(fèi)提高20美元／噸，比我國(guó)北部港口到日本高出12美元／噸，在運(yùn)輸成本增加的情況下，國(guó)際市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格上漲，目前動(dòng)力煤現(xiàn)貨價(jià)格已達(dá)到32美元，比上半年上漲了8美元，使國(guó)內(nèi)用煤行業(yè)減少了煤炭進(jìn)口的數(shù)量。

　　但來(lái)自山西的消息顯示，從全省1-11月份煤炭供應(yīng)情況看，無(wú)煙煤、貧瘦煤市場(chǎng)供求平穩(wěn)；冶金行業(yè)用煉焦煤資源緊張；而作為電煤的動(dòng)力煤在春節(jié)過(guò)后始終是供大于求、價(jià)格下跌的趨勢(shì)，從三季度才開(kāi)始價(jià)格回升。

　　山西有關(guān)煤炭業(yè)內(nèi)人士告訴記者，說(shuō)缺煤，也只是一部分煤種較缺，由于冶金行業(yè)超常規(guī)發(fā)展，焦炭產(chǎn)量增幅較大，煉焦煤從去年以來(lái)需求持續(xù)增長(zhǎng)，價(jià)格逐步攀升。他認(rèn)為，不能以個(gè)別煤種短缺而泛泛說(shuō)缺煤。

　　至于前些時(shí)候發(fā)生在山西太鋼和海鑫缺煤的事件，記者在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門了解到，其原因主要在于長(zhǎng)期以來(lái)，山西地方小窯煤生產(chǎn)成本較低，銷售價(jià)格大大低于國(guó)有重點(diǎn)煤礦，這兩個(gè)企業(yè)主要依靠地方小窯煤。2003年太鋼集團(tuán)在省內(nèi)訂貨會(huì)上只與山西焦煤集團(tuán)簽訂了60萬(wàn)噸供貨合同，其余則由企業(yè)自行采購(gòu)地方煤。而海鑫集團(tuán)則從未參加省內(nèi)的煤炭訂貨會(huì)，全部自行采購(gòu)地方小窯煤。這兩個(gè)企業(yè)年消耗冶煉精煤量分別為150萬(wàn)噸和110萬(wàn)噸。而從8月19日山西省地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全部停產(chǎn)整頓后，小窯煤產(chǎn)量大幅下降，地方煤源緊張，這兩個(gè)企業(yè)因與重點(diǎn)煤礦沒(méi)有供貨合同，客觀上造成用煤緊張。

　　據(jù)了解，由于山西省對(duì)地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的全面停產(chǎn)整頓，山西省煤炭產(chǎn)量少增產(chǎn)約2500萬(wàn)噸，對(duì)全國(guó)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)生了一定影響。但目前多數(shù)煤礦已恢復(fù)生產(chǎn)。

　　電煤短缺不是數(shù)量問(wèn)題

　　煤炭作為基礎(chǔ)性資源1994年以前一直由國(guó)家定價(jià)，之后開(kāi)始逐步放開(kāi)，到1998年完全放開(kāi)，但對(duì)電煤這一塊卻始終留了個(gè)尾巴，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

　　由于冶金、建材、化工等行業(yè)已經(jīng)市場(chǎng)化，因此雖然這兩年這些行業(yè)用煤增加，煤價(jià)大幅上漲，價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于電煤，卻沒(méi)有發(fā)生任何問(wèn)題。煤企也非常愿意將煤售給這些企業(yè)。

　　電煤就不那么簡(jiǎn)單了。從2002年開(kāi)始，國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)，電煤價(jià)格也開(kāi)始真正進(jìn)入市場(chǎng)化。但在這一年12月長(zhǎng)沙舉行的電煤訂貨會(huì)上，雙方卻開(kāi)始發(fā)生爭(zhēng)端。煤炭企業(yè)的計(jì)劃是以2002年電煤重點(diǎn)合同價(jià)格為基準(zhǔn)，上浮5元／噸。而新成立的五大發(fā)電集團(tuán)認(rèn)為：在2001年電煤價(jià)格最高品種已經(jīng)上漲8元的基礎(chǔ)上，2003年再漲5元，對(duì)于要“電網(wǎng)分家”的電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，成本難以消化。

　　煤價(jià)已放開(kāi)，而電價(jià)國(guó)家還控制著，體制矛盾是煤電“頂�！钡母�本原因。在發(fā)電公司看來(lái)，煤價(jià)的持續(xù)上漲加大了電廠的生產(chǎn)成本，但電企又不能隨意將電價(jià)上調(diào)。在達(dá)到電企所能承受煤價(jià)最高的限度時(shí)，電企只能采用停機(jī)限產(chǎn)的措施來(lái)維護(hù)電企的運(yùn)營(yíng)成本。但對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，既然煤價(jià)已經(jīng)放開(kāi)，就應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)定價(jià)，當(dāng)然，也要承認(rèn)歷史，電畢竟是煤的最大用戶，可以相對(duì)便宜，但也不能過(guò)低。現(xiàn)在市場(chǎng)煤價(jià)已經(jīng)每噸達(dá)到190元，而電煤仍只有160元，只相當(dāng)于1997年的水平，而且其中還包含了大量的運(yùn)費(fèi)，實(shí)際上還不如1997年高。而從1996年以來(lái)，各地電價(jià)都有程度不同的上漲。僅山西省就漲了四次，漲幅在30%以上，民用電漲幅則在70%以上。

　　從煤價(jià)看，今年以來(lái)煉焦煤計(jì)劃外價(jià)格上漲了30-50元／噸，無(wú)煙煤、貧瘦煤計(jì)劃外價(jià)格提高10元／噸左右。動(dòng)力煤由于今年年初煤炭訂貨會(huì)上煤電雙方僵持不下，會(huì)議結(jié)束時(shí)，煤電雙方只簽署了有量卻沒(méi)有價(jià)的供煤合同。雖然有上方口頭上煤漲5元錢的說(shuō)法，但始終沒(méi)有兌現(xiàn)。一直到六月份，國(guó)家發(fā)改委下文協(xié)調(diào)動(dòng)力煤價(jià)格上調(diào)2元／噸，但在具體執(zhí)行中也沒(méi)有到位。目前，山西省內(nèi)電煤價(jià)格為120-130元／噸，省外電煤價(jià)格為160-170元／噸，而市場(chǎng)用煤價(jià)格為190-200元／噸。

　　山西省煤炭銷售辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，即使在電煤合同未能簽訂的情況下，山西省仍在向各大電廠供煤，到目前為止，所有電煤合同完成率達(dá)到110%。

　　既然供煤率都已經(jīng)超過(guò)了電企年初訂貨會(huì)上要求的合同數(shù)量，怎么還會(huì)缺煤呢？有關(guān)人士道出其中一個(gè)秘密：原來(lái)原國(guó)家電力公司和電力企業(yè)前幾年在煤炭供應(yīng)寬松時(shí)，自己大量減少國(guó)家訂貨計(jì)劃，只按一定比例(約70-80%)訂貨，為市場(chǎng)自行采購(gòu)留有余地，而現(xiàn)今在市場(chǎng)價(jià)格變化后又不愿意按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)煤，致使不少電廠庫(kù)存減少。而建在煤炭產(chǎn)地如山西、河南、陜西的電廠，從建廠開(kāi)始，就主要使用小煤礦的廉價(jià)煤，不參加國(guó)家訂貨；小煤礦因安全等原因關(guān)停后，缺乏穩(wěn)定的煤源和運(yùn)輸保障，一些電廠不適應(yīng)市場(chǎng)變化，寧可停機(jī)也不采購(gòu)市場(chǎng)煤。

　　此外，當(dāng)前煤炭緊張與從2000年開(kāi)始形成的一個(gè)規(guī)律有關(guān)，即每年訂貨會(huì)前用戶都會(huì)搶購(gòu)煤炭增加庫(kù)存，造成緊張；而訂貨會(huì)結(jié)束后，市場(chǎng)馬上出現(xiàn)供大于求，港口存煤劇增，價(jià)格下滑。今年的情況就是如此而且非常突出，春節(jié)剛過(guò)，動(dòng)力煤就出現(xiàn)過(guò)剩，秦皇島港口存煤一度達(dá)到420萬(wàn)噸的歷史高位，并持續(xù)保持在350萬(wàn)噸左右，直至十月末才有所改變。

　　煤電各有體制困境

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這場(chǎng)持續(xù)的煤電爭(zhēng)端，也暴露出煤電各自體制內(nèi)存在的矛盾與困境。

　　首先，面對(duì)電煤要提價(jià)的沖擊，電力體制改革過(guò)渡期間新舊兩種燃料供應(yīng)體制未能接軌，也是造成當(dāng)前電煤緊張的一個(gè)重要原因。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，電廠以前的電煤采購(gòu)都由省電力燃料集團(tuán)組織，電廠劃轉(zhuǎn)到五大發(fā)電集團(tuán)后，電煤采購(gòu)應(yīng)該由國(guó)電集團(tuán)負(fù)責(zé)�，F(xiàn)在的情況是，五大發(fā)電集團(tuán)都已相繼成立了燃料公司，開(kāi)始接管電廠燃料工作，但又未能完全介入；原來(lái)的各網(wǎng)省電力燃料公司繼續(xù)行使電力燃料管理職能，但又無(wú)法與各電廠進(jìn)行有效銜接，形成交叉運(yùn)作、各自為政。而對(duì)于買煤，五大發(fā)電集團(tuán)多少有些熱情不足。發(fā)電集團(tuán)并沒(méi)有將電廠的儲(chǔ)煤占用資金及時(shí)撥付給電廠。同時(shí)，電煤采購(gòu)還是由省電力燃料集團(tuán)負(fù)責(zé)，購(gòu)買高價(jià)位電煤造成發(fā)電成本增加，因此形成的利潤(rùn)損失只能由發(fā)電集團(tuán)來(lái)承擔(dān)。因此如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)發(fā)電集團(tuán)同意，電廠現(xiàn)在采購(gòu)高價(jià)煤的賬不知道最后由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)。

　　而對(duì)煤來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前的紅火背后也有自己的隱憂。山西煤炭行業(yè)有關(guān)人士憂心忡忡地說(shuō)，隨著復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的結(jié)束，以及部分新建、改擴(kuò)建礦井投入生產(chǎn)，明年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；同時(shí)國(guó)家采取了降低出口退稅率等政策，限制煉焦煤和焦炭出口，將增加國(guó)內(nèi)煤炭的有效供給。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，山西煤炭總量中，至今仍有50%依靠小煤礦生產(chǎn)，尤其是近十年缺乏大型礦井建設(shè)，后勁明顯不足。目前煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)是在一些煤炭企業(yè)拼設(shè)備、拼資金、拼人力的情況下實(shí)現(xiàn)的。煤炭生產(chǎn)已到了極點(diǎn)。為了多出煤，許多大礦超強(qiáng)度生產(chǎn)，每天6小時(shí)的基本檢修時(shí)間往往做不到，安全生產(chǎn)埋下很大隱患。

　　根據(jù)目前煤礦規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有人預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)煤炭產(chǎn)量將有2.5億噸的缺口，到2020年，缺口將達(dá)到7億噸。新建煤礦投資大、回報(bào)期長(zhǎng)，至少需要3—5年才能建成一個(gè)現(xiàn)代化的煤礦。因此，國(guó)家應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始，就應(yīng)有計(jì)劃地新建一批現(xiàn)代化新型煤礦。新增5億噸煤炭規(guī)模，需要投資3000多億元，而這3000多億元，僅相當(dāng)于電力工業(yè)兩年的投資額。

　　在采訪結(jié)束時(shí)，山西省煤炭銷售辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)愁地對(duì)記者說(shuō)，2004年的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃最晚應(yīng)當(dāng)在這個(gè)月12號(hào)以前就申報(bào)上去，但訂貨會(huì)至今還沒(méi)有舉行，其原因就是上層還在就電煤價(jià)格的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　記者獲悉，明年的煤炭訂貨會(huì)初步定于本月底舉行，但到目前為止，還沒(méi)有跡象表明對(duì)煤電之間“頂�！庇惺裁锤�本性的解決方法出臺(tái)，看來(lái)電煤困局還將繼續(xù)。