近日，由商務部起草的旨在懲處外資零售業在國內違規操作的《外商投資商業企業管理暫行辦法》在業界廣泛征詢意見時引起了軒然大波。依據條例內容，外國投資者將被逐一評級，列入B級或C級的將被勒令進行整改，不能開設新店鋪。處于征求意見階段的條例讓不少外資零售企業憂心忡忡，曾經兩度被國務院和相關部門勒令整改的法國零售大鱷家樂福更是再次被推到了風口浪尖。

　　多數違規開店

　　其實，外資零售企業在中國的違規擴張，早已引起了中國政府的高度重視。2000年11月和2001年8月，國務院連發兩道禁令，對家樂福快速擴張的做法緊急叫停。2002年，國務院勒令家樂福進行全面整改，將其在華的27家店35%的股權出讓給中方企業。

　　中國人民大學商學院黃國雄教授在接受本報記者采訪時表示，我國對外資零售業的開放是有計劃有步驟的，逐步放開的。1998年至今，國家只批準了76家外資零售企業，1家外資批發企業在華營業，但實際上在中國卻存在356家外資零售企業，有相當一部分是違規開店的。“為了限制無視政府規定的外資零售企業，保護守法的外資零售企業，政府采取一些相應的措施是必要的。《暫行辦法》實施后，既要積極鼓勵外商投資，又防止外商鉆政策的空子。”

　　中資企業叫好

　　對于《暫行辦法》，中資企業表示了一致的贊同之聲。

　　“商務部《暫行辦法》可能在明年會實施，雖然有點晚，但是有總比沒有強，這樣對外資零售企業有了一個懲處尺度。”曾經在多個場合炮轟“零售業過度開放”的全國工商聯副主席、東方家園董事長張宏偉說。

　　張宏偉是條例起草時被征求意見的兩家中資商業企業老總之一，另一位是物美集團董事長張文中。張宏偉向本報記者介紹，中國加入世貿組織時曾承諾，商業流通業的保護期為4年，本希望在僅有的4年時間內好好強身健體，不料外資零售商瞄準中國巨大的市場潛力，利用各種手段入中國。目前，全球50家最大零售企業大部分都已進入并急速擴張，對我國的傳統零售業形成滲透和吞并之勢。

　　張宏偉同時提醒，在《暫行辦法》實施前，商務部等有關部門必須把其中的各項條款定細定透，實施的時候要加強監督，以防有些外國投資者有機可趁。

　　家樂福沉默

　　而各大外資零售企業對《暫行辦法》的態度顯示出較大的反差。法國歐尚中國區總部董事總經理梅思勰稱，商務部實施《暫行辦法》是中國政府的權利，實施后歐尚將和商務部通力合作，積極配合商務部對歐尚是否有違規操作行為進行調查。當記者問及家樂福可能涉嫌違規操作的問題，梅思勰對此諱莫如深。

　　家樂福中國總部公關部的有關負責人在接受本報記者采訪時表示，現在正處于《暫行辦法》實施前討論時期，處在這個敏感時期家樂福無疑又是業界關注的焦點，家樂福不想對《暫行辦法》發表過多的評論，引起外界過多的揣測。

　　中央地方之爭

　　根據記者的了解，地方政府的利益驅動是造成外資零售業在中國大范圍違規建店的重要原因。很多地方政府受到招商引資、搞形象工程等利益的驅動，置中央規定于不顧，給外資零售企業大開方便之門。如中央政府對家樂福的整改從沒有停止過，但是家樂福在中國已有41家店，基本完成了在中國華北、華東、華中等重點區域的布局。

　　黃國雄也建議，這種法律應該讓地方來制訂。“中央不可能對每個地方情況都熟悉，制訂這樣的條例容易流于形式，由地方制訂后，執行起來會更加有效。中央政府應該要求每個地區都要商業規劃，外資商業進入一個地方，要按照這個地方的進行商業結構、商業布局、市場容量來考慮如何開店。另外，制訂規劃時，既要保護本土經營者利益，又要保護投資者利益，以規范投資者的進入，考慮中國市場的容量，避免投資的盲目性，導致市場的混亂。”

　　保護期后監管更重要

　　接受采訪的業內人士認為，即使商務部從明年起實施《暫行辦法》，對違規企業進行懲處，到明年年底前外資零售業全面開放，《暫行辦法》的效用只有短短的不到一年的時間。有關專家及業內人士均表示，《暫行辦法》的制訂確實有點晚，并且實施起來很可能同其他限制的法規一樣“雷聲大雨點小”。

　　“現在中央政府應該切實地開始制訂保護期后國家對外資零售業監管的法律法規。”黃國雄對本報記者說。張宏偉也提出，保護期過后的政策措施如何制定？在不排斥外資守法進入的同時，扶持自身發展；在不保護落后的同時，營造公平的競爭環境。這給我國商務管理部門提出更大挑戰。

　　生效時間未定

　　記者致電商務部了解相關情況時，商務部新聞處處長傅艷表示，商務部前段時間確實向外資企業發放過這樣的一個調查問卷。但是外界所傳的其他情況，如條例將在明年1月1日前生效、政府可能會對外資零售商設定新的資本要求等，還沒有明確。

　　本報記者 趙謹