美國東部時間12月12日(北京時間13日)，美國食品藥品管理局(FDA)正式實施“入境食品企業(yè)注冊”和“進(jìn)口食品提前通報”兩項法規(guī)，此前未登記注冊的外國食品出口企業(yè)，產(chǎn)品出口美國時將在入境港口被扣留。而美國農(nóng)業(yè)部近期同步推出了全新的有機(jī)食品標(biāo)識制度，對進(jìn)口有機(jī)食品認(rèn)定提出了更高要求。美中商業(yè)與貿(mào)易委員會14日公布了一項就這兩項政策實施對中國食品企業(yè)造成影響的市場調(diào)查和預(yù)測。結(jié)果表明，將有超過8成的中國對美食品出口企業(yè)受到消極影響。

　　據(jù)這份調(diào)查報告顯示，據(jù)美國食品進(jìn)口商行業(yè)組織的統(tǒng)計，與美國食品進(jìn)口代理商保持業(yè)務(wù)往來的中國食品生產(chǎn)企業(yè)有3000多家，此外還有1萬多家從事食品加工、包裝、倉儲等相關(guān)工作的中國企業(yè)。美國食品藥品管理局的新政策將涉及全部這些企業(yè)。但到目前為止，據(jù)不完全統(tǒng)計，只有2000多家企業(yè)注冊成功，占全部必須注冊企業(yè)的比例還不到18%。

　　美中商業(yè)與貿(mào)易委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報記者采訪時分析提出，成功注冊企業(yè)所占比率較低意味著在未來一段時間里，80%以上的從事對美出口業(yè)務(wù)的中國食品企業(yè)將很難順利進(jìn)入美國市場。因為出口食品一旦被美國有關(guān)部門扣留，除了倉儲費用和食品過期變質(zhì)腐爛的損失外，因無法及時交貨也將使企業(yè)在商業(yè)信譽(yù)和市場份額上遭受相當(dāng)大的損失。此外，在12月12日之前，各企業(yè)均可無數(shù)量限制自由注冊，但12月12日制度實施之后，注冊則須受到“每年注冊企業(yè)數(shù)量僅新增加前一年的10%”的規(guī)則限制，中國企業(yè)的注冊難度更大了。

　　據(jù)調(diào)查報告分析，未能成功注冊的中國企業(yè)大都是中小企業(yè)，而主要原因有兩方面。第一是無法及時找到合適的“美國代理”。美國食品藥品管理局的法規(guī)要求外國注冊企業(yè)必須要有一個“美國代理”�！懊绹�代理”是指在美國居住或有營業(yè)場所，并實際在美國居住的人，他們的作用就是要協(xié)助FDA與國外企業(yè)聯(lián)系，以便FDA需要向外國企業(yè)傳達(dá)的信息能夠及時被外國企業(yè)獲得。中國比較大的出口企業(yè)一般在美國有辦事處，可在美國幫助國內(nèi)母公司辦理注冊手續(xù)，但大多數(shù)中小出口企業(yè)只能自己尋找代理人。這些企業(yè)一般可以讓有合作關(guān)系的美國進(jìn)口商作為“美國代理”，但是有些中國企業(yè)擔(dān)心，美國進(jìn)口商會借此掌握自己的相關(guān)生產(chǎn)或加工情況，或以此為要挾壓低價格。因此相當(dāng)多的中小企業(yè)只能另外尋找在美國符合條件的親戚朋友或其他中資機(jī)構(gòu)，這就降低了效率。

　　第二，很多中國中小出口企業(yè)對美國出臺的此項法規(guī)不重視，同時對美國的法規(guī)制定也不夠了解。本來注冊過程并不復(fù)雜，中國企業(yè)在國內(nèi)通過登錄美國FDA網(wǎng)站進(jìn)行注冊就能完成，而找到合格的美國代理人也不用支付額外的費用。美國有關(guān)部門在頒布新的注冊規(guī)定時，一般都會考慮此項政策將會給涉及企業(yè)帶來多大的經(jīng)濟(jì)和時間成本。但一些從事食品出口的中小企業(yè)，尤其是進(jìn)行加工和包裝的企業(yè)認(rèn)為，這種注冊時間也比較寬裕，花費可能會很大。過了期限也可以一邊進(jìn)行貿(mào)易，一邊注冊，結(jié)果錯過了時機(jī)。

　　除了未及時注冊而出口受阻外，目前還有相當(dāng)多的中國食品出口企業(yè)正受到美國農(nóng)業(yè)部新有機(jī)食品標(biāo)簽政策的困擾。由美國農(nóng)業(yè)部制訂的全新的有機(jī)食品標(biāo)簽在美國各地的超市和食品雜貨店近日正式亮相，這對中國食品出口企業(yè)提出了更高的要求。

　　按照美農(nóng)業(yè)部規(guī)定，凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過95%的食品，才可以貼上新標(biāo)記。這種新的綠色圓形標(biāo)記上有英文的“有機(jī)”和“美國農(nóng)業(yè)部”字樣，相當(dāng)顯眼。有機(jī)程度在70%至95%之間的食品，則不能進(jìn)行專門標(biāo)識，只能在標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品“包含有機(jī)成分”。而食品是否具備貼上有機(jī)食品標(biāo)簽的資格，須經(jīng)美農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

　　美中商業(yè)與貿(mào)易委員會的這份調(diào)查報告指出，新的有機(jī)食品標(biāo)識制度對中國的食品出口商來說，將可能成為一個潛在的新技術(shù)壁壘。在接受問卷調(diào)查的56家從事有機(jī)食品出口的中國企業(yè)中，有50家企業(yè)認(rèn)為這項政策將影響中國有機(jī)食品在美國市場上的份額，對美有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口可能會因此而受到重創(chuàng)。主要原因是，中國的有機(jī)食品生產(chǎn)商提供有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料的大部分是中小企業(yè)，這些企業(yè)提供的原料將無法滿足美國極其嚴(yán)格的有機(jī)食品新標(biāo)準(zhǔn)。

　　對目前大部分中國食品出口企業(yè)進(jìn)入美國市場受阻的問題，德克薩斯大學(xué)達(dá)拉斯商學(xué)院的阿諾得教授接受了本報記者的電話采訪。他指出，目前美國有關(guān)部門實施的這兩項政策并不是有意制造貿(mào)易壁壘，主要目的是為了反恐和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但是政策實施過程中對中國企業(yè)肯定帶來了一些影響，的確形成了一些障礙。建議從兩方面進(jìn)行改進(jìn)。首先，美國有關(guān)部門需要考慮到政策實施過程中的可能出現(xiàn)的副作用，并及時進(jìn)行調(diào)整，比如再給外國企業(yè)一個補(bǔ)救注冊機(jī)會，建立有機(jī)食品預(yù)認(rèn)證環(huán)節(jié)等。其次，中國出口商和美國進(jìn)口合作伙伴應(yīng)通過市場渠道降低風(fēng)險。(記者/張心松)