見習記者 姚峰 上海報道

　　59歲的盛九齡，面臨十年鐵窗生涯。

　　盛九齡，原為云南電力系統副廳級干部。據云南省人民檢察院反貪局介紹，盛九齡原為昆明市供電局工人，后歷任昆明供電局副局長、局長，云南省電力局副局長、省電力集團 有限公司副總經理等職。

　　12月4日，昆明市中級人民法院對原云南省電力集團有限公司副總經理盛九齡受賄、巨額財產來源不明一案進行了判決，以受賄罪判處其有期徒刑十年，以巨額財產來源不明罪判處其有期徒刑二年。數罪并罰，判處盛九齡有期徒刑十年。

　　參與辦案的檢察機關的材料表明，盛九齡在1994年至2002年期間，先后擔任昆明市供電局局長和云南電力集團公司副總經理，在職期間，共計收受他人賄賂財務合計共69.14萬元。

　　檢察機關認為，盛九齡被扣押在案的財產明顯超過其合法收入，差額巨大，至今尚有價值人民幣183萬余元的財產，本人不能說明其來源是合法的，經查證也無合法來源的根據，應當以巨額財產來源不明罪追究其刑事責任。

　　柴春智案引出來的線索

　　據介紹，盛九齡涉嫌受賄、巨額財產來源不明一案，是云南省人民檢察院反貪局在辦理原宜良縣縣長柴春智涉嫌受賄貪污一案中發現的。

　　現年57歲的柴春智曾任宜良縣縣長，案發時任昆明柴石灘水庫工程管理局局長。1990年至1998年期間，柴春智時任宜良縣縣長，為他人在貸款、借款、批劃土地、任職等方面提供幫助，先后多次收受他人所送巨額賄賂。

　　根據柴春智的交代，辦案人員取盛九齡涉嫌收受了柴春智送的價值20萬元錢物的線索。隨即，盛九齡被云南省檢察院立案調查。

　　云南省人民檢察院在對盛九齡涉嫌受賄一案的偵查過程中，曾于2002年5月依法扣壓、凍結與案件有關的財產。據檢察機關統計，這些財產共計價值人民幣430余萬元，美元3.8萬余元，英鎊470鎊，港幣530元。從中扣除受賄所得和盛九齡本人及家庭合法收入，盛九齡尚有價值人民幣183萬余元的財產，本人無法說清其來源是合法的，經查證也無合法來源的根據。

　　法院認為，被告人盛九齡在擔任云南省電力集團有限公司副總經理期間，利用職務之便，為他人謀取利益，收受他人財物，折合人民幣共計59.14萬元，其行為已構成受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收財產人民幣50萬元。對其罪所得財物價值人民幣59.14萬元和對183.184918萬元的差額部分財產予以追繳。

　　據昆明市中級人民法院的一位人士介紹，在庭審中，盛九齡辯稱有部分收受他人錢物不屬于受賄犯罪，有些是饋贈行為。

　　電力腐敗知多少

　　電力系統腐敗案件，并不鮮見。

　　根據公開的統計資料，2001年1～11月份，國家電力公司系統共立案440件，處分461人，其中局級干部2人，處級干部19人。在司法機關立案的案件中，共涉及公司系統副部級干部1名，局級干部5名，處級干部11名。通過查處案件，共挽回直接經濟損失2181.22萬元。2001年1～9月份全系統共查出違法違紀金額3869萬元，挽回經濟損失1468萬元。

　　如2002年，北京市人民檢察院反貪局宣布將對原電力部副部長查克明等收受外商賄賂、出賣國家重點工程情況一案提起公訴，該案共涉及1名部級、4名局級、數名處級干部。

　　現任國家電網公司副總經理的陸啟洲此前曾總結了電力腐敗的易發環節和形式。他認為，電力腐敗的易發及多發環節主要集中在物資采購、建筑工程、干部人事、資金管理、多種經營和市場營銷等部門；主要表現形式為，物資采購過程中的拿回扣和收好處費現象，建筑工程中的暗箱操作和回扣現象，干部人事工作中的拉幫結派、關系網、跑官要官現象，資金管理中的設立賬外資金、監守自盜、攜款外逃、擅自擔保和盲目決策造成大額資金外流現象，市場營銷中的以電謀私和內外勾結偷電現象等等。

　　電力腐敗的體制土壤

　　綜合部分司法機關的材料，可以看出，目前電力系統的案件多集中在電力系統的生產技術部門和電力公司，通過電力系統人員推銷電力設備是行賄的主要目的，并且往往是一個代理商從下至上多次向電力系統一條業務線上的多名人員行賄。

　　國內一位從事電力設備的銷售代表介紹，電力設備現在基本都要實行招投標。但電力行業相對于其他行業，門檻較高，有一定的技術要求，這樣就容易導致權力比較集中。他說：“電力行業客戶群比較集中，根據我的經歷，在一個市場做單一的產品，往往相關的決策人只有兩三個人，銷售的工作也是常年地圍繞這兩三個人來做。”

　　權力的集中，直接導致了電力系統職務犯罪的多發和易發。

　　知情人士表示，雖然電力系統明文規定，設備材料采購須由有關人員全程參與合同談判，但在實際操作中，往往流于形式，設備材料采購談判過程缺少監督。至于對一些小額采購合同，未引起足夠重視，往往由經辦人一人說了算，缺少必要的監督，容易導致權錢交易；另外，是公司經常為趕工程進度，未能很好地堅持招投標制度，將一些按規定應采用招投標采購的設備材料，改成直接采購，導致腐敗的發生。

　　早在國家電力公司時期，電力建設就在全面推行的“五制”管理，據原國家電力公司建設部主任劉本粹介紹，“五制”是以項目法人責任制為核心，以資本金制、招投標制、工程監理制和合同管理制為標志。但在電力壟斷的體制下，這種監管僅僅局限于內部，在效果上難免要打折扣。四川省地方電力局李其道就曾經撰文指出，“電力壟斷體制，不僅壟斷電能交換市場，而且壟斷電力建設市場，并通過三產、多經企業獲取隱性壟斷利潤，是滋生腐敗的溫床。”

　　現行《電力法》與壟斷

　　學者胡鞍鋼認為，行業壟斷造成大量的租金流失。根據他的估算，電力行業每年造成的租金損失在560億元-1120億元之間。

　　溫州市人民檢察院反貪局局長連鑫鳴認為，電力系統的權力壟斷，是導致電力系統賄賂犯罪的內部原因。今年上半年，溫州市檢察機關連續查辦電力系統受賄案9件、行賄案5件。供電局正副局長兼電力公司經理2人、供電局局長1人、電力公司副經理2人、生產技術科長1人。連鑫鳴舉例說，近年來房地產業迅速發展，主體建筑工程附屬的電力工程猛增，電力設備市場的競爭異常激烈。但是，對電力工程設計方案的審批、安裝卻由供電局獨家壟斷。

　　供電局生產技術部門和電力公司作為專門負責電力工程審查和工程設備安裝的部門，是否批準電力用戶工程的設計方案，是否按時對設備進行安裝施工，都會影響主體建筑工程的工期，直接關系到電力用戶的經濟利益。一方面是激烈的市場競爭，一方面是少數主管人員左右競爭的結果，致使電力系統有關主管人員成為電力用戶、電力設備代理商爭相邀寵的對象。個別電力系統人員正是利用手中的權力，撈取權力。

　　電力壟斷的形成和目前實行的《電力法》緊密相關。12月3日在北京召開的“分布式能源政策與商業化運作研討會”上，有專家發言認為，在中國有一部專業法是凌駕于普通法和其他專業法之上的，這就是《電力法》。相關民法規定當事人法律地位平等，應遵循自愿、公平、等價有償的公認道德規范；其他先行法律規定，公用企業和政府部門不得限定他人購買其指定的商品，但《電力法》第25條卻根據“考慮電網的結構和供電合理性等因素”這樣一條理由，限定“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構”，也就是說所有人都必須向指定的機構買電。

　　一個值得關注的信號是電監會和發改委此前表示，《電力法》的修改目前正在進行中，如果順利的話，將在今年內完成。

　　相關

　　 參與辦案的司法機關的材料表明，2002年3月間，盛九齡先后在深圳、昆明兩次收受深圳市龍電電器有限公司楊某某送給的人民幣共計7萬元，為該公司與云南省電力集團有限公司的合作和在電表招標過程中提供幫助。

　　據云南省人民檢察院披露，2000年初，盛九齡應中介人常某某所托，在河北遠東通信系統工程有限公司信息化公司與云南省滇中電業局配網自動化工程合作項目上提供幫助，進行協調。2001年年中，常某某為表示感謝，送給盛九齡人民幣8萬元。

　　1999年初，盛九齡應昆明供電局的同事賈某某的請托，給昆明供電局的有關領導打招呼，使賈某某女兒的公司順利地承攬了昆明供電局的有關工程。事后，在盛九齡住院期間，賈某某送給盛九齡人民幣10萬元。

　　1997年間，昆明恒盛裝飾有限公司的王某為使該公司能得到宣威電廠的裝修工程，找到了盛九齡，并由盛給宣威電廠負責人打招呼，使恒盛公司得到了部分裝修工程。事后，王某為感謝盛九齡的幫忙，于1998年10月送給盛九齡一塊價值41400元的勞力士手表。

　　1996年下半年，南京航宇電信顯示技術公司的