文／伍嚴 李汶靜

　　油荒蔓延

　　今年油品供應市場的緊張情形可謂一觸即爆！

　　最初是長三角油品告急，中南、華南緊隨其后，并且在短期內迅速蔓延到西南、華北。速度之快、情形之緊超過了所有人的想象。

　　9月，長江三角洲地區90＃柴油全面告急；10月，廣州、深圳90＃汽油告急。由于90＃汽油緊缺，目前，廣深兩地為數眾多的出租車等車輛的車主們都不得不購買更加昂貴的93＃及97＃汽油作為代用品。

　　10月中旬以來，上海以及江蘇省和浙江省主要城市的加油站出現存貨短缺，因為供應商要優先保證重要的工業和農業用戶。

　　油源緊張——供應商實行配額計劃——加油站暫停服務，終于，整個油品供應鏈條緊張起來。

　　而最重要的是，石油業人士預計，明年1到2月份汽油需求才會達到頂峰，也就是說，石油產品供應吃緊的情形近期不僅不會緩解，反而會進一步加劇！

　　運油鏈條薄弱

　　數據顯示，今年1～10月，中國已累計進口原油7415萬噸，超過2002年進口總量，較去年同期增長了30%。中國進口石油國際能源署預計，到2010年，中國的石油進口量將增長一倍，達到每天400萬桶。到2030年，預計中國每天將進口大約1��000萬桶石油，幾乎與美國目前的石油進口量相當。但與此同時，中國的國內石油產量卻依然持平。

　　此外，中國的工廠正在加班加點地運轉，消費者購買的汽車今年有望達到200萬輛，而汽車數量的劇增正是造成目前石油供應緊張的一個重要原因。據中國國務院發展研究中心估計，在下一個10年，奔跑在中國公路上的汽車預計將增加4倍，達到1億輛，將近美國汽車總數的一半。

　　中國石油供應缺口驚人！

　　顯然，中國政府已經敏銳地覺察到了事態的嚴重，并且迅速地做出了反應。

　　近日，中國石化建造的浙江鎮海石油儲備基地已悄悄動工，這里打算儲備1000萬立方米石油，相當于大慶油田1／5的年產量。中石化一位長期關注中國石油戰略儲備的專家告訴記者，它應該是國家圈定的四大戰略石油儲備基地中規模最大的。

　　專家指出，建立石油安全保障體系，除了建立戰略儲備基地之外，還包括控制油氣資源和保障運輸安全兩方面。

　　而目前在我國本土和海外油氣資源的勘探開發在短時間內實現實質性突破的可能性都不是很大，進口原油90%以上是海上船舶運輸，保障海上運輸安全便顯得十分重要。“現在解決的不僅是石油源的問題，還有運輸通道的安全問題。”

　　構建海上運輸線

　　凡事預則立，不預則廢。石油運輸安全的難題同樣如此。

　　國家發改委體改司、能源局與交通部水運司聯合召開“中國進口石油海上運輸安全研討會”，與會的國家相關部門、國有大型港航企業、石油企業形成了發展大型油輪船隊，保障我國進口石油海上運輸安全的基本思路。

　　目前最大的困難是我國油輪運輸能力、船舶結構和行業管理體制都存在很大的問題。世界海運總運力7億噸，油輪運力約占1／3，而我國油輪船隊運力僅600萬噸，約占全部油輪運力的2.6%，且以單殼船、小船舊船居多，油輪船隊明顯存在規模小、噸位少、船型結構不合理的問題，長期以來形成了行業分割，資源整合不力的情形。

　　“我國現在進口原油80%以上要靠外國船隊承運，對于具有戰略意義的石油來講，這其中的風險可想而知。”能源所的專家指出，中國開始制訂海外能源戰略的直接原因，是中東地區不穩定因素對中國原油運輸的安全構成威脅。而且中東石油運往中國時，必須通過馬六甲海峽，這里的海盜也對石油運輸造成麻煩，而將來非洲石油也要依靠這一航線。

　　掌握大型油輪船隊的核心是控制必要的海上運力，一方面實行國際租賃，一方面建立自己的船隊，“現實的做法只能是兩條腿走路，爭取到2020年，進口原油的50%以上可以由國內船隊承運，自己的船隊掌握主動權，避免運輸環節出現偏差。”中國海運集團總公司教授級高工柴中航介紹。

　　他認為，可以采取多種靈活策略，可以在船隊組建上將建立油輪公司與注冊為單船公司相結合；在船隊運作上可以將油輪船隊國有化和采用“方便旗”相結合；在經營方式上可以將打造、訂購新船與兼并重組、收購二手船或者租賃新船相結合。船隊要逐漸形成超大型、蘇伊士型和阿芙拉型油輪的合理組合，“我國造船業無論技術、設施和建造能力都能滿足現代油輪的建造條件，油輪應該以國內訂購為主，以改變現在國內造船業80%建造外輪的現狀。”

　　10月，上海外高橋造船有限公司一期工程全面竣工，這座邊建邊生產的中國最大現代化船廠宣告正式問世，開始書寫中國造船史的現代化篇章。“外高橋”目前已成功開發了4種船型：綠色環保型17.5萬噸好望角型散貨船、10.5萬噸阿芙拉型原油輪、15萬噸和17萬噸海上浮式生產儲油輪FPSO。“盡可能推動石油進口企業和大型航運企業的合作，以建立國家石油儲備體系為契機，盡快制訂石油進口儲備、油輪運輸、造船、港口和船檢等相關行業的協調機制。”能源所專家介紹。

　　目前由發改委牽頭，會同交通部等部門成立專門工作小組，聯合航運企業和石油進口企業計劃在年底提出具有可操作性的發展中國進口石油大型油輪船隊的方案。

　　根據稅收政策要有利于體現國家產業政策、促進經濟結構調整的精神，采取稅收和貼息政策，如將生產型增值稅改為消費型增值稅等。同時國家對海外石油勘探開發給予積極的扶持政策，對運往國內加工利用的海外份額油逐步取消或優先獲得進口配額和許可證，建立海外石油勘探開發基金和信貸支持等。“國家盡可能在財政、稅收和匯兌方面給予優惠扶持政策。”財科所一位專家介紹。

　　“大造油輪”之弊

　　運輸鏈條的第一環——海運公司反應極快，11月20日，中國船舶重工集團公司為中國長江航運集團總公司建造4艘11萬噸原油船合同簽字儀式在北京人民大會堂舉行。此外，國內最大的海運集團中國遠洋運輸�熂瘓F�牽偣�司也在國內船廠訂造了一艘30萬噸級的超大型遠洋油船。

　　但是，招商局集團有限公司董事長秦曉及時為我們敲響了警鐘，指出發展中國的油輪船隊，必須認識到全球油輪運輸能力過剩的現實，切忌“一哄而上”，不要搞重復投資和重復建設。甚至他認為，這種憂慮有可能變為現實。

　　他表示，其根本的危害是可能對全球海上石油運輸的供求關系造成嚴重的沖擊。這是因為，一方面大量投資，“一哄而上”打造新船，在短期內可能使造船價格上升，另一方面也會使得油輪運力大幅上升，使得已經供過于求的狀況更趨嚴重，從而導致運費下降。在船價上升和運費下降的打擊下，全球油輪業將陷入惡性競爭，最終也會影響中國油輪運輸業的健康發展。　　

　　針對油輪運輸行業周期性強、專業性高、油輪市場呈寡頭壟斷格局等特點，秦曉建議把能源運輸歸入國家能源安全戰略框架之中，同時扶植中國大型油輪船隊進入資本市場，并且鼓勵油公司和船公司的戰略合作，防止重復投資和協調無序競爭。