中國成品油價格屢次瘋漲，暴露出了中國在石油戰略方面的兩大軟肋：一是中國現行的成品油定價機制已經不合時宜；二是中國缺乏完善的石油戰略儲備制度以及預警體系。

　　本報記者 周春明

　　中國成品油價格屢次瘋漲，暴露出了中國在石油戰略方面的兩大軟肋：一是中國現行 的成品油定價機制已經不合時宜；二是中國缺乏完善的石油戰略儲備制度以及預警體系。

　　最近一次的價格瘋漲從11月開始啟動，最終在全國鬧起了大范圍的“油荒”，中國兩大石油集團不得不多方調動成品油，以避免在北京、上海、廣東等主要成品油消費地區無油供應的緊張局面。

　　事實上，油價瘋漲的現象，其弊端并不僅僅是人們表面上看到的“局部區域供應緊張”，它對中國經濟造成了深遠的影響。

　　有人形容油價上漲是一柄雙刃劍———原油開采、成品油銷售和石化上中游等行業將因此而受益，石化下游及耗油大戶將受到嚴重的沖擊；而宏觀上的危害更大，它將推動下游產品價格上升，形成非良性的部分工業品價格上漲，如果持續時間較長，還將形成成本推動式通貨膨脹———事實上中國目前已經出現了局部通脹的苗頭。

　　對在石油戰略方面存在的問題，中央政府已經意識到并開始著手解決，致力于解決石油戰略問題的國家石油儲備辦公室以及國家發改委能源局等機構最近掛牌成立，顯示中國不久必將針對石油產業出臺多條改革措施。

　　定價體制

　　有分析人士認為，成品油價格高漲，供應緊張的局勢反映出了石油定價體制存在的弊端———現行定價體制不能完全反映國內供需，從而使國內石油市場陷于被動。

　　中國目前采取的是“與國際油價變化相適應，在政府調控下以市場形成價格為主”的石油價格形成機制。這種價格機制是由我國石油資源的現存條件和石油工業發展現狀決定的。

　　從1993年開始，我國已變為石油凈進口國，而且進口量呈逐步擴大的趨勢———實現與國際市場接軌，有利于引導石油、石化企業充分利用國內外兩種資源，保證市場供應。

　　其次，我國加入WTO后，將逐步取消或降低原油和成品油關稅，開放國內成品油批發和零售市場，允許國外石油跨國公司參與國內油品市場經營。這種發展趨勢客觀上要求我國油價與國際市場接軌，使國內企業與國外石油公司在同一起跑線上開展競爭。

　　第三，實現與國際市場接軌，有利于我國石油、石化企業參與國際市場競爭，提高企業素質，從而提高整個國民經濟的競爭力。

　　但國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長陳淮認為，“從目前形勢看，單純被動地跟蹤國際市場油價對國民經濟的穩定發展十分不利。”

　　國家發改委石油戰略專家曹建軍指出，“這種過渡定價機制主要存在兩方面的弊端。”

　　“第一個弊端是，跟蹤國際市場油價的定價機制本身就有內在矛盾。”

　　曹建軍指出，內在矛盾表現為兩個方面：其一是對國內成品油市場行為的不合理引導。出于技術上的原因，中國與國際市場成品油價格直接掛鉤，就存在一個價格滯后期，即國內市場價格的確定必然要對照前一個時期的國際市場價格。根據目前國內的技術條件與管理水平，國家規定這個滯后期為一個月。即使以后逐步縮小這個滯后期，但滯后期本身是不可能消除的。在現代通信技術不斷發展的條件下，這個滯后期就為國內成品油交易各方都贏得了一個掌握市場價格行情的時間。

　　對價格管理者來說是“事后價格”的中準價，對成品油交易者來說則是個“事前價格”。如果信息及時，企業管理完善，成品油價格實際上是個不由企業決定的“計劃價格”。既然價格已經事先確定，就必然起調節市場交易行為的作用。價格上漲，就會出現生產者惜售、流通領域囤積、消費者多購或搶購的市場行為，放大甚至有時過渡地放大對成品油的市場需求，推動國內成品油市場價格呈現進一步上漲趨勢；價格下跌，就會相應出現生產者多售、流通領域減少購進量并積極拋售、消費者減少購買的市場行為，縮小有時甚至過渡地縮小對成品油的市場需求。

　　曹建軍認為，第二個弊端是對國內成品油生產結構的逆向調節。

　　國際市場成品油價格是在國外成品油供求條件下形成的，與我國有極大的差異，主要表現為國外的柴油需求不如國內強烈，國內外柴汽比差異較大。據有關資料分析，1998～2000年，我國的柴汽需求比分別為1.66、1.78與1.88,而美國相同年份的柴汽需求比為0.27、0.27與0.28。

　　我國的柴油需求不僅表現為在整個汽柴油需求中占有較大的比例，還呈現持續而較高的增長速度。根據有關部門與專家的預測，在未來15年中，我國的柴汽需求比將進一步放大至2以上。在這種市場需求條件下，應該提高柴油價格，才能調動生產企業的積極性，增加柴油產量以滿足市場需求。但按國際市場價格確定的柴油價格，因國際需求量較小而相對價格較低，對國內反而起增加汽油生產與減少柴油生產的逆向調節作用，迫使管理部門不得不采取行政辦法，要求成品油生產企業提高柴汽比。

　　據可靠消息透露，有鑒于目前石油定價機制的弊端，國家發展和改革委員會目前正聯合中石油、中石化兩大石油公司共同商討石油定價體制改革。

　　中國的石油安全

　　事實上，中國的石油產業更大的問題是石油安全問題。

　　石油始終是世界各個大國之間互相角逐博弈的籌碼，對國計民生具有重要的意義。根據國際經驗，當一國凈進口量超過5000萬噸時，國際石油市場行情的波動就會影響到該國經濟。2002年中國石油凈進口量已經達到8000萬噸，并且進口量在逐年增加，但中國對于石油戰略卻似乎束手無策。

　　專家指出，中國在石油戰略上需要解決兩個問題，第一個問題，中國需要應付對進口依賴日益增大的形勢。

　　隨著中國經濟的持續高速度增長，對石油等能源產品需求也同樣高速度增長，但中國經濟發展過程的石油供應缺口幾乎不可能依靠國內石油工業的增產彌補，事實從1993年開始，中國就已經成為了石油凈進口國，而現在對進口的依賴程度日益加重———從“九五”末期情況推測，2010年時我國石油產量的樂觀估計最多可達1.95億噸。即使需求按下限估計，石油產量按上限估計，2010年時我國石油供求缺口將在1億噸以上。由于石油資源的后備儲量限制，2010年后我國的石油產量將可能出現衰減；而到2015年和2020年時，我國的石油需求量將可能達到3.6億噸和4.3億噸。有專家估計，屆時我國石油的年進口總量可能要分別達到1.8億噸和2.5億噸。

　　需要解決的第二個問題是，中國需要應付國際投機機構操縱石油價格———陳淮認為，油價居高不下的根本原因，一方面是控制了世界上大部分石油資源的國際壟斷資本操縱價格的壟斷行為愈演愈烈；另一方面是國際投機資本在興風作浪。

　　隨著我國對石油進口依賴的增大，“石油安全”逐漸成為石油企業和政府決策部門頻繁討論的關鍵問題。1999年時中央就曾指出，解決石油問題，中國必須走出去。

　　據悉，中國新一屆中央領導集體對石油安全問題十分重視，目前已掛牌成立國家石油儲備辦公室以及國家發改委能源局等機構，并由有關部門組成國家能源戰略課題組，對石油戰略等問題進行研究。

　　據悉，目前國家能源戰略課題組已經針對石油戰略出臺了一份報告，并已提交中央。

　　報告提出要建立安全預警應對機制，并建議按5級(即石油短缺達到進口量的3%、5%、7%、10%、15%)建立相應的預警應對方案。

　　該份權威報告提出，中國將采取綜合對策建立中國石油安全保障體系。石油不安全的因素可以利用綜合對策加以弱化和削減，除實施可持續發展能源戰略，真正將節能放在首位之外，綜合對策還包括四大方面的內容：

　　加快國內油氣資源的勘探開發；強化采油，發展替代燃料和技術，目前中國油田平均采收率約34%，采用三次采油技術強化開采，可提高到50%以上，從而大大增加開采儲量。預計到2020年，煤液化產品產量可達1,600萬噸，需投資1,450億元；中國應充分利用目前已形成的國際石油利益格局，開展能源外交，積極參與多種形式的世界和地區性的能源合作組織，積極參與期貨和現貨交易，將市場作為獲得石油產品的主要手段，把在國外獲得份額油作為重要的經營手段，開辟國內石油期貨市場，力爭在石油價格上有更多的發言權，建立有利于進入國際市場的法規體系和監管體系；逐步建立和完善石油戰略儲備制度預警體系。