本報記者 朱菲娜

　　美國總統布什在華盛頓時間4日中午宣布取消執行了近20個月的鋼鐵高關稅政策，使鋼鐵關稅恢復到去年3月執行201條款之前的水平。

　　盡管布什和他的同僚們極力否認這是迫于世貿組織和歐盟等的外來壓力，并一再聲明 是布什政府鑒于美國經濟狀況已經改變，認為這項保護性關稅沒必要再保留的情況下做出的決定。

　　但多數分析仍認為，對此時的美國來說，多邊貿易更為重要，為了避免歐洲和亞洲國家對美國產品采取報復性措施，白宮做出了這項利大于弊的明智選擇。這是WTO多邊貿易體制在坎昆談判陷入僵局之后的一大勝利，對推動日后的多邊體制建設意義重大。

　　WTO爭端解決機制的勝利

　　“這是WTO多邊貿易體制的一大勝利。”對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長張漢林接受中國經濟時報記者采訪時說：“美國實施限制鋼鐵進口的201條款公然違反了WTO貿易規則，為此歐盟和中國等其他WTO成員高度協調一致共同申訴，并有20余個成員稱將實施貿易報復，這維護了WTO多邊貿易體制的權威性。讓人欣慰的是，布什最終還是做出了一個明智的選擇，體現了WTO的公平原則。”

　　張漢林認為，美國這次取消保護性鋼鐵關稅是一個多贏的行為，它既緩和了各國之間的貿易摩擦，維護了WTO規則的權威性，對美國的經濟也會產生有利影響。

　　近日，國內鋼鐵企業也紛紛對美國取消鋼鐵進口關稅表示歡迎，認為這可以使國際鋼材市場重新回歸正常貿易秩序。

　　鞍山鋼鐵集團公司總經理劉玠說，美國取消鋼鐵進口關稅對國際市場、鋼材市場氣氛的改善，對維護WTO的權威，保護鋼材市場正常的秩序，都非常有利。

　　國內鋼鐵市場面臨變數

　　在布什宣布取消保護性鋼鐵進口關稅之后，各國紛紛為之歡呼。但也有專家提出，在這場爭端中，中國等申訴方勝訴的實際收益并不大，因為美國的3年期鋼鐵保障措施本來就是逐年遞減的，而到年底世貿組織作出終裁時，保障措施已經實施了1年零9個月，美國貿易保護主義者的大部分目的已經達到了。

　　而且，這場“勝利”同時也將我國的鋼鐵保障措施推向尷尬境地。去年，在始作俑者美國出臺鋼鐵保護措施后，歐盟、日本等地紛紛效仿，出臺了相應的區域性貿易保護措施。為防止“大量鋼材因無法進入美國市場轉而涌向中國，對國內產業造成損害”，我國也相應頒布了鋼鐵保障措施，對部分進口鋼材征收附加關稅。

　　2002年5月24日，中國開始執行臨保措施，對9種進口鋼鐵產品實施關稅配額。同年11月20日，中國對冷軋普薄板、熱軋普薄板、彩涂板、硅電鋼、冷軋不銹鋼薄板5類鋼鐵產品實施最終保障措施，超過配額的進口將可能加征高達23%的關稅。

　　雖說鋼鐵保障措施給我國鋼鐵產業帶來了久違的繁榮，從2002年下半年開始，國內鋼價漲勢迅猛。但隨著美國201條款的取消，從長遠來看，世界各國對鋼鐵保護措施也將陸續取消，國際鋼鐵行業競爭將日趨加劇，國內鋼鐵企業所受到的沖擊將越來越大。同時，我國鋼鐵保障措施所承受的國際壓力也必將加大。專家認為，這將給時下一片紅火的中國鋼鐵業帶來很大變數，如果減少保障的范圍，將有更多的進口鋼材、特別是中高檔鋼材進入中國市場，中國鋼鐵市場將會面臨供求和價格等系列變數，從而影響整個市場格局。

　　另外，美國總統布什在宣布取消鋼鐵高關稅政策的同時，表示將繼續實行一項監督計劃，通過進口許可證和更強硬的反傾銷等措施來防止鋼材進口猛增。中國鋼鐵工業協會有關負責人曾經表示，進口許可證制度對中國鋼鐵出口仍然不利。因為進口許可證制度要求美國鋼鐵進口企業必須獲得許可證后方能進口鋼鐵，而許可證是有一定期限的。歐盟國家的鋼鐵可以在許可證有效期限內到位，而中國鋼鐵需要經過長途運輸才能抵達美國。對此，歐盟雖然取消了貿易報復手段但表示將予以密切關注，我們的政府和企業也仍然不能掉以輕心。