中國企業對美農產品及食品出口成本增加，貨物流通時間延長，出口風險增大

　　本報記者郭大鵬

　　12月12日，由美國食品藥品管理局�烣DA�犞贫ǖ氖称贰胺纯帧睏l例——《食品企業注冊管理條例》、《進出口食品預先通報條例》將開始實施，預計將對中國3000家食品出口企 業造成直接影響，1萬家食品企業造成間接影響。

　　與《反生物恐怖法案》配套

　　即將實施的新條例是美國《反生物恐怖法案》�烞TA�牭呐涮追ㄒ帯�BTA是美國國會在2001年美國遭炭疽襲擊后通過的，2002年6月美國總統布什簽署了這一法案，使之成為正式法律。該法案授權撥款430億美元用于購買疫苗、改善食品檢查和加強供水系統的安全。根據《食品企業注冊管理條例》，美國本土和對美出口的外國食品及飼料生產、加工、包裝、倉儲企業必須在FDA進行登記注冊，未登記的外國食品及飼料將在入境港口遭到扣留。FDA自10月16日開始受理注冊。

　　按照《進出口食品預先通報條例》，FDA要求進口食品及飼料要在到達前5日內用電子方式接收并確認申報相關的信息。

　　通過對FDA食品注冊通報制度的政策解讀，權威人士指出，有關“美國代理”的規定最為棘手。據規定，任何向FDA登記的機構，必須指定一個美國代理，該代理須在美國居住，有營業地點，并實際在美國境內，還將擔任FDA的緊急情況聯系人。

　　另外，美國的食品注冊通報制度涉及除肉類、家禽和蛋類產品外的所有食品，也就是說，中國目前向美出口的絕大多數食品都包括在內。

　　中國企業將受沖擊

　　自10月10日兩部法規頒布以來，中國商務部、國家認證監督管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局等部門以及眾多企業紛紛加以研究，尋求對策。12月8日至9日，由中國食品工業雜志社與美國食品制造商協會、美國全國便利店協會合作舉辦的“2003年中美食品貿易熱點問題研討會”，將重點探討如何應對美國的新條例。

　　據會議主辦方介紹，美國的新條例將抬高全球食品安全標準，由于實施范圍廣、手續繁雜、措施嚴厲，客觀上會形成嚴厲的貿易壁壘。受此影響，中國企業對美農產品及食品出口成本增加，貨物流通時間延長，出口風險增大。

　　中國食品土畜進出口商會綜合業務部主任沙奕杭分析說，目前相當部分的中國食品企業只是通過國內貿易公司出口產品，根本沒有與美國直接接觸，也沒有與美國的進口商建立直接聯系。那么，中小企業在沒有外派機構、找不到直接進口商的情況下，只有求助于收費的專門代理機構。這就不可避免地增加了高額的出口成本。

　　沙奕杭擔心，不少企業將因為交納不起代理費用和找不到合適的代理商，而無法對美出口。

　　相關資料表明，美國是世界第一大農產品進口國，也是中國農產品出口的第4大市場，中國去年對美出口農產品16.3億美元。

　　企業應積極應對

　　國家質檢總局中國商檢研究所北京陸橋質檢認證中心副主任李莉介紹說，根據新條例，美國FDA預計全世界將有40萬家企業在兩個月內注冊，中國認監委估算，需要注冊的中國企業數量大約有1萬家。而福建海峽檢驗認證有限公司錢鴻萍則估計，包括明年以后需要輸美的企業和涉及到的物流企業，可能有兩三萬家。

　　國家認監委注冊管理部顧紹平11月上旬表示：“形勢很嚴峻，注冊的企業并不多。很多企業對此并不重視，有的企業甚至持觀望態度，寄希望于法規不會如期執行。”

　　對此，國家質量監督檢驗檢疫總局徐學林認為：“一方面，很多企業本身跟不上形勢，對于網上辦公還不熟悉；另一方面，企業信息渠道不通暢，對12月12日之前不注冊的負面效應了解不夠。”而某些已經注冊的企業表現得很馬虎，填寫的信息可能并不真實，或者有矛盾之處。“這就可能給以后埋下隱患。根據法規規定，企業的記錄將會一直保留。一家企業的不實信息，可能影響到中國整個產業”。

　　出口大省不安

　　美國的新條例也讓中國的食品出口大省們感到不安。

　　據江蘇媒體報道，江蘇向美國出口食品的企業有140多家，年出口額在2億美元左右，這當中以小龍蝦為最多。目前蘇北鹽城、淮安等地的小龍蝦出口企業正在忙著注冊，有不少小規模企業因為缺少懂英語的人才，連登錄網站的內容都看不懂，只能求助于有關專業機構。

　　湖南省是農業大省，對美國出口的食品、飼料生產企業有30余家。據報道，湖南省外貿廳有關人士表示，FDA發布的這兩項法規對全省農產品、食品、飼料生產及加工、包裝、倉儲和出口等相關企業以及外貿公司影響極大，有關企業應盡快了解美國方面的要求，以免對美貿易受阻。廣西現有向美國出口食品、飼料的企業70多家，去年貿易額逾5000萬美元。為最大限度地避免美食品注冊、通報制度造成的負面影響，廣西檢驗檢疫局要求口岸各單位領導牽頭，指定專人負責，盡快了解美國兩個法規的主要內容，并盡快將信息通報給轄區相關企業，設立專門的咨詢服務電話、專用互聯網絡，指導和幫助企業進行電子注冊，掌握企業注冊信息，保證廣西對美出口貿易的順利進行。