指吉林省農業發展銀行1.2163億元政策性糧食收購貸款被挪用，至今沒有處理結果

　　本報記者張宇哲

　　“從2002年11月24日起，我已兩次向中紀委實名舉報吉林省農業發展銀行在2000年2月至10月間，擠占挪用政策性糧食收購貸款1.2163億元至今未歸還，也先后向中央金融工委、 農業發展銀行總行、中央書記處、國家信訪局實名舉報。”

　　王高雁，這位曾經多年的“先進工作者”、前吉林省農發行營業室會計科科長，經歷一年奔波后，剛過不惑之年，頭發已花白了大半。

　　違規貸款浮出

　　事情追溯至2002年，國家審計署對中國農業發展銀行(下稱農發行)及其2000多個分支機構展開審計。此前，國務院、農發行總行曾兩次組織清資核貸全國性大檢查，重點只是審計銀行賬務。但此次審計擴大到對糧食企業賬務的審計。

　　一筆挪用糧食收購貸款1.2163億元，并將全部損失掛賬的違規貸款浮出水面。

　　貸款發生在2000年2月至10月。吉林省農發行營業部支持、配合吉林省糧油集團�熀喎Q吉糧集團�犗聦俚囊患蚁硎苷�策性待遇的進出口公司，挪用政策性糧食收購貸款1.2163億元，并直接用于吉糧集團與法國合資成立的一家企業——該企業不屬于農發行業務范圍——至今無法收回。

　　款項主要通過兩種途徑流出：一是對吉糧集團直接發放貸款，吉糧集團進出口公司承貸后，再轉入合資企業在建設銀行開立的賬戶；二是將財政預撥的用于出口糧差價補貼資金，直接從吉林省農發行營業部營業室賬戶轉出，存入合資企業在建設銀行的賬戶，供企業繼續使用，而出口糧價款及相關費用全額由吉林農發行貸款。

　　表態“追回貸款”

　　在王高雁向《財經時報》提供的這幾筆款項的進賬單復印件上，清楚地顯示：吉糧集團在建設銀行的開戶賬號中，最大一筆款項是政策性財政補貼7400萬元。在吉林省財政廳【吉財糧(2000)62號】文件上同時批示：“現撥付吉糧集團進出口公司玉米出口補貼7400萬元。要及時作出口補貼入賬，不得挪作他用。”

　　農發行的資金來源，一部分是央行再貸款，直接用于糧食收購、糧棉儲備；另一部分是財政對于糧食企業的補貼以及糧食風險基金，由農發行代理代撥。按照農發行規定，財政補貼資金管理的基本原則是“分級、分部門負責制，專戶管理，監督撥付，專款專用”，糧食收購貸款和財政補貼資金一律封閉運行。

　　在吉林省農發行營業部向農發行總行匯報的《自查問題落實情況表》中，對這起貸款損失事件的處理意見是：將采取措施追回被擠占挪用的貸款。“吉林省農發行行長叢永平當時表態說，審計廳審計公正，結論客觀，定位準確，對于造成的損失，應該追究當事人責任，給予處分。在談到這1.2億多元時，他說：“我們責任很大，希望給予關照。”這些是當時在現場的王高雁向記者回憶說的。

　　審批制度如虛設

　　王高雁說：“作為營業室會計科科長，我很震驚，也覺得問題很嚴重。之后，2002年9月，營業部營業室召開民主生活會，研究的第一個問題，就是針對貸款管理應不應該開審貸會。當時大家一致通過，認為應該執行這個制度。”

　　在吉林省農發行《加強黨風廉政建設若干規定》中明確規定，發放貸款必須嚴格履行審批程序，需要集體決策的，要經過貸款審批領導小組討論。“但從1998年成立營業室以來，沒有開過貸款領導小組會議，也未研究過任何企業的任何一筆貸款。”作為貸款領導小組成員之一的王高雁出于責任心，當時提出兩條意見：一是營業室有些制度形同虛設，應加強貸款管理；二是領導班子辦事拖沓，解決企業匯票問題特別緩慢。

　　但會后不到一個月，營業部突然召開部黨委會，宣布免去王高雁會計科科長職務，作為一般工作人員調至信息處。王高雁對此不滿，并開始向有關部門舉報。

　　2002年11月24日始，王高雁兩次向中紀委實名舉報；今年1月又向中央書記處、國家信訪局實名舉報。王高雁說：“有關部門非常重視，將此事批轉給農發行總行處理。但此時我已經被列為編外人員，并被扣發工資。”

　　仍無處理結果

　　今年4月、7月，農發行又兩次調查并得出結論。王高雁復述農發行總行監察劉復東給她的答復：“這是吉糧集團進出口公司在農發行的配合下，擠占挪用風險基金和財政補貼，由吉糧集團進出口公司借給吉糧集團，用于與政策性貸款無關聯的項目投資，是變相擠占挪用糧食收購貸款。”

　　但結論出來后，針對1.2億多元違規貸款及形成的損失，吉林省農發行仍未采取措施，對貸款直接責任人也沒有追究責任。

　　當《財經時報》記者致電這位負責人時，他表示：“這筆款項的劃撥是由當地政府決定的，這件事就到此為止了。”

　　記者追問有無政府相關文件，是否按正常貸款程序履行，他說：“沒有什么相關文件；我們的貸款制度很嚴格，這筆錢通過正常的貸款程序完成，先對企業調查，然后經過貸款審批小組研究之后才決定。”

　　王高雁向記者表示：“如果對1.2億多元違規貸款沒有準確說法，我將繼續向中央金融工委、中紀委反映。”

　　她透露，吉林省農發行主要領導對她不斷舉報的反應是：“你告吧，中紀委能咋的？你告我就扣你工資、差旅費。”