本報(bào)記者 張春燕 北京報(bào)道

　　日前，記者獲知，銀監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院體改辦都在研究關(guān)于政策性銀行的法律法規(guī)。在三大政策性銀行中一枝獨(dú)秀的國(guó)家開發(fā)銀行已急需法律法規(guī)的規(guī)范。

　　無(wú)論從貸款余額還是贏利能力，甚至從投資銀行業(yè)務(wù)，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行都在迅速成 長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)毫不遜色地可以躋身國(guó)有銀行“五大”之列。但這個(gè)“第五大”的地位令開發(fā)銀行顯得有點(diǎn)尷尬———前四大是名正言順的國(guó)有商業(yè)銀行，而目前開發(fā)銀行的正式身份還是政策性銀行。

　　開發(fā)行既行使政策性銀行的身份、職能、優(yōu)惠和政府信用，又熱情地加入到中國(guó)商業(yè)貸款的競(jìng)爭(zhēng)中去，此間引發(fā)的諸多矛盾還將延續(xù)多久？

　　第“五大”之位漸行漸近

　　日前，農(nóng)信社和城信社的“殼”能否為我所用成了目前開發(fā)銀行研究的新課題。正是抓住了一切發(fā)展的可能性，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行迅速成長(zhǎng)為“國(guó)有銀行第五大”。

　　“五大”是銀行業(yè)內(nèi)賦予國(guó)家開發(fā)銀行的“江湖地位”。“‘五大’的稱號(hào)不是我們說(shuō)的，是他們說(shuō)的，也是他們的目標(biāo)。”中國(guó)銀行一位不愿透露姓名的管理人員說(shuō)。對(duì)其他銀行的員工來(lái)說(shuō)，“五大”的稱呼包含了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗議和戲謔。

　　按照一般的理解，中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行是政策性銀行，而中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，不具有可比性。但作為政策性銀行的開發(fā)銀行在商業(yè)貸款領(lǐng)域和投資銀行領(lǐng)域發(fā)展勢(shì)頭甚勁，已經(jīng)成為商業(yè)銀行的重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為不可忽視的“第五大”。

　　“他們的業(yè)務(wù)和我們的業(yè)務(wù)已經(jīng)形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，給我們很大的壓力，成了我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。”建設(shè)銀行總行辦公室政策研究處蔣處長(zhǎng)說(shuō)。

　　從多項(xiàng)指標(biāo)看，國(guó)家開發(fā)銀行正在快速地接近甚至超過(guò)四大國(guó)有銀行。根據(jù)2002年年度報(bào)告，2002年開發(fā)銀行的凈利潤(rùn)為119億元人民幣，而同期中國(guó)銀行的凈利潤(rùn)是94.45億元，中國(guó)工商銀行的凈利潤(rùn)是65.27億元，建設(shè)銀行為43.04億元，農(nóng)業(yè)銀行由于數(shù)據(jù)不好看而沒好意思公布年報(bào)。和需要大把利潤(rùn)去填補(bǔ)不良資產(chǎn)窟窿的四大行相比，開發(fā)行的贏利能力是顯而易見的。

　　從銀行業(yè)和開發(fā)銀行的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，今年開發(fā)銀行的利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭很好。

　　從發(fā)放的貸款余額來(lái)看，四大銀行中發(fā)放貸款數(shù)量最大的工商銀行今年的新增貸款余額在2000億元到3000億元之間。今年上半年，開發(fā)銀行發(fā)放了中長(zhǎng)期貸款1165億元。業(yè)內(nèi)人士表示，從貸款余額來(lái)看，開發(fā)銀行是當(dāng)仁不讓的“第五大”。

　　信貸戰(zhàn)貼身肉搏債券承銷雄霸天下

　　提起開發(fā)銀行，商業(yè)銀行尤其是四大國(guó)有銀行的有關(guān)管理人員的抱怨之情溢于言表。四大行對(duì)開發(fā)銀行最有微詞的就是信貸領(lǐng)域。

　　“今年上半年，不時(shí)有客戶找上門，說(shuō)現(xiàn)在開發(fā)銀行的貸款利率是多少，你們工行也要給我降低利率，所以上半年的貸款業(yè)務(wù)利率多在央行基準(zhǔn)利率上下浮10%。”中國(guó)工商銀行北京營(yíng)業(yè)部的某企業(yè)部客戶經(jīng)理告訴記者。

　　“一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，例如水電站，國(guó)家開發(fā)銀行往往跑在我們前面把它們拿走了。因?yàn)檫@些項(xiàng)目多有政府財(cái)政和信用的保障，我們發(fā)放這些項(xiàng)目貸款可以獲得穩(wěn)定的收益，所以我們也非常想做。”建行蔣處長(zhǎng)說(shuō)。

　　“在東北等不少地方，營(yíng)業(yè)部反饋說(shuō)做不過(guò)開發(fā)銀行。”中國(guó)銀行管理人員說(shuō)。

　　而開發(fā)銀行人士則認(rèn)為，由于在前幾年信貸屬于賣方市場(chǎng)，也就是想貸款的企業(yè)多而銀行發(fā)放的貸款少，因此商業(yè)銀行不愿做中長(zhǎng)期貸款，而開發(fā)銀行的貸款業(yè)務(wù)以中長(zhǎng)期為主，因此沒有什么重疊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；而最近一兩年銀行資金充沛拼命想發(fā)放貸款，加上銀行貸款業(yè)務(wù)越來(lái)越注重安全，所以搶著做中長(zhǎng)期貸款，而不是開發(fā)銀行去搶他們的業(yè)務(wù)。

　　而在中長(zhǎng)期貸款上，開發(fā)銀行有相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力，充分體現(xiàn)了“債券銀行”和“批發(fā)銀行”的優(yōu)勢(shì)。開發(fā)行的融資方式以低成本的金融債券為主；貸款發(fā)放模式則以“批發(fā)”為主，開發(fā)銀行熱衷于和各地市政府簽訂貸款協(xié)議，再有當(dāng)?shù)卣�府轉(zhuǎn)貸給當(dāng)?shù)仨?xiàng)目和企業(yè)。只有三十多個(gè)分行，沒有其他營(yíng)業(yè)部的開發(fā)銀行，其營(yíng)業(yè)費(fèi)用率只為1.55%，不到其他銀行的10%。

　　與信貸業(yè)務(wù)相比，開發(fā)銀行在債券承銷上更富有競(jìng)爭(zhēng)力，獲得的利潤(rùn)同樣令其他銀行嫉妒。2000年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，開發(fā)銀行獲得承銷同開發(fā)銀行有信貸關(guān)系的企業(yè)債券資格，此后，開發(fā)銀行開始了投行業(yè)務(wù)。2001年，中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)債券發(fā)行總額為147億元人民幣，開發(fā)銀行承銷了24.42億元；今年，開發(fā)銀行承銷的企業(yè)債券占總額的5成以上。

　　除了承銷企業(yè)債券，開發(fā)銀行也開展財(cái)務(wù)顧問(wèn)、直接融資、合作基金等投資銀行業(yè)務(wù)。不難看出，國(guó)家開發(fā)銀行正在努力擴(kuò)張自己的版圖。

　　政策性銀行業(yè)務(wù)如何定位國(guó)務(wù)院、銀監(jiān)會(huì)齊研對(duì)策

　　“隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策性銀行成立時(shí)已經(jīng)大不相同了，所以我們現(xiàn)在正在對(duì)研究政策性銀行的體制、發(fā)展方向、業(yè)務(wù)定位和立法等問(wèn)題進(jìn)行研究。”銀監(jiān)會(huì)官員說(shuō)。

　　中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行成立于1994年，成立之初是為了支持“兩基一支”，就是基礎(chǔ)工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)。到1998年，開發(fā)銀行積累了1700億元不良貸款，不良貸款率高達(dá)32.63%。

　　1998年陳元擔(dān)任開發(fā)銀行行長(zhǎng)后，厲行改革

　　，不斷拓展。到今年上半年，開發(fā)銀行資產(chǎn)總額達(dá)11280億元，按照五級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，不良貸款率已降到了1%。隨著銀行的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，開發(fā)銀行的業(yè)務(wù)范圍也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了“兩基一支”的初衷。

　　按照現(xiàn)在開發(fā)銀行的自我定位，開發(fā)銀行要成為“開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，遠(yuǎn)大藍(lán)圖是要成為世界一流的現(xiàn)代化銀行，“用建設(shè)市場(chǎng)的方式實(shí)現(xiàn)政府意志”(陳元語(yǔ))。

　　然而開發(fā)銀行最為人病垢的，正是其以政策性銀行之身份和便利參與商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)。

　　從今年銀監(jiān)會(huì)成立開始，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康就提出要對(duì)我國(guó)政策性銀行進(jìn)行規(guī)范化改革工作。而國(guó)務(wù)院體制改革辦公室今年的重點(diǎn)研究課題之一，就是政策性銀行的定位和出路。

　　出臺(tái)相關(guān)的法律和政策，已成為規(guī)范和發(fā)展政策性銀行的當(dāng)務(wù)之急。