見習記者艾李俊 上海報道

　　銀監會廣征良策

　　“我們的方案已經提交銀監會。”11月24日，中國工商銀行金融研究所張興勝博士說。

　　張所說的方案，是指各中資商業銀行為準備下一輪多哈會談提出的“要價條件”，即中國入世后，根據我們的開放程度，按照貿易對等原則向國外金融監管當局提出中資銀行的要求。今年9月底，銀監會向四大國有商業銀行、各股份制商業銀行下發了加拿大、阿根廷等國的要價條件，要求各銀行參照它們的情況，在金融領域就實施海外戰略向銀監會做出規劃和建議。這些建議將在整理后提交商務部，用于世貿組織新一輪“多哈回合”的多邊談判。

　　“多哈回合”是世貿組織于2001年11月在卡塔爾首都多哈發起的新一輪多邊貿易談判。按計劃，此輪談判將在2005年1月1日前結束，談判的主要議題包括農業、服務貿易等8項內容。

　　據商務部有關人士介紹，“服務貿易談判將在今年年底開始”——金融業作為服務貿易的一部分，其要價、出價方案事關中國金融的未來發展，銀監會希望各銀行把自己的發展戰略提出來，供其參考。

　　在記者聯系到的銀行中，中國銀行、中國農業銀行、浦東發展銀行、中信實業銀行的方案亦已上報。中行有關人士稱，“我們很早就在做這項工作，并且在銀監會成立之前就已經報給當時的人民銀行了。”

　　張興勝稱，他們的要價主要有兩塊，“一是國民待遇，一是市場準入”。中信實業銀行研究發展部邱蓉博士則進一步解釋說，“(提交的方案)是根據各銀行的海外發展戰略，要求所在國開放某些市場——就是根據WTO的相關協議，要求取消其國內某些保護條款。”

　　然而，由于涉及未來談判砝碼，公眾現在還無法看到更詳盡的內容。銀監會有關人士也表示具體方案不能公開。不過可以肯定的是，這些條件將成為中國金融業“走出去”的重要談判要素。

　　商務部：我們沒有出價

　　同樣是中資銀行，對多哈談判的訴求并不盡相同。部分海外擴張戰略相對遲緩的銀行透露，因為他們“沒有海外業務”，因此“在訴求上更側重出價條件——對本國銀行業的保護上”。

　　不過商務部有關官員表示，此輪談判中，中國在金融領域沒有出價，“因為我們向世貿組織的承諾已經到2005年底，現在還正在實施中”。

　　商務部這位官員同樣沒有向記者提供具體的要價情況，其理由是在談判前“出價公開，而要價是不對外”的。他透露出的信息是，中國在金融業的要價將主要針對兩個方面：市場準入和部分審批程序的透明度。

　　該官員稱，目前我國金融機構“走不出去”的情況主要有三種：第一種是該國金融市場不開放，如俄羅斯就未允許中資銀行設立分行，馬來西亞、泰國等也在地域或數量上有限制，這屬于市場準入范疇；第二種是對方監管方面，比如美聯儲對中資銀行的限制——呆壞帳要求過高，兩個監管體系不能很好地銜接等；第三種是中資銀行管理經營上的問題——或者是不了解當地的法律，或者對該國不感興趣。

　　此次多哈回合將主要解決第一種情況和第二種情況的一部分，而呆壞帳問題、監管銜接以及第三種情況則被認為解決起來會比較艱難。

　　金融開放單行道

　　多哈談判的要價之所以如此令人矚目，與中國銀行業的現狀有莫大干系。

　　今年9月24日，中國工商銀行(倫敦)有限公司(倫敦子銀行)正式開業。當時國內媒體評論說，“中資銀行跨國經營提速”。

　　然而有一點不能忽略：工行在倫敦是子銀行而非常規所設的分行。據某股份制銀行知情人透露，其主要原因是“所在國設立要求過高，中國監管和銀行自身某些條件達不到所在國要求”。

　　工行今年還曾有過另一動議——將紐約代表處和悉尼辦理處升格為分行，然而卻被當地監管部門婉拒，最終在美國是依靠跨境并購美國一家小型單一銀行，才獲間接準入。

　　建行的遭遇也是如此。建行曾經提出將新加坡離岸金融中心升格為分行，而最終新加坡只同意設立分理處。

　　反觀中國，金融市場正按照WTO承諾漸次開放。10月24日，銀監會發布最新公告，外資金融機構經營人民幣業務的區域被擴大到濟南、福州、成都、重慶等地。無怪乎，在“走出去”的路上困難重重的中資銀行“有話要說”。

　　早在今年初，政協十屆一次會議小組討論時，交通銀行董事長殷介炎就指出，目前我國銀行業的開放是單向的，這使中資銀行陷入競爭劣勢。

　　對此，邱蓉認為，從制度上看，中國對金融業開放的限制要比國外多。但是，“在實際開放中，發達國家政府對銀行、證券和保險領域中的核心業務提供了明確而具體，堅定而圓滑的保護——比如美國”。

　　“國外監管機構關于境外金融業進入的要求很具體，包括用什么人、當地員工的使用、資本充足率、機構所在國的監管能力等方面，要求都很多。在實際操作上，我們有些金融機構進入比如法蘭克福、盧森堡等國，但進入不了其主流業務系統。”一位業內人士坦言。

　　正是這些保護形成了看似公平的“游戲規則”，也導致中國金融機構的海外之旅并不順利。到目前為止，我國只有中行、交行、工行、招行在美國開設了分支機構，農行已經被審查了5年，還沒有被批準。據此，有業內人士建議，中國也應該在某些細節的制定方面下功夫，以保護本國銀行業。