健全的社會保障體系是維持社會穩定、促進經濟發展的有力保證，同時也是實現全面小康社會的重要標志之一。近十年來，我國社會保障的各項制度逐步建立健全。但作為社會保障制度主體構架的社會保險在小企業尚難以有效實施。2003年6月，遼寧省企業調查隊對全省1035家小型工業企業進行了一次調查，結果顯示：小企業參保率低，私營企業尤為突出。臨時工極少參保，醫療保險、失業保險等不到位，保險費欠繳比較嚴重。

　　多數小企業參保情況不樂觀

　　1、多數小企業沒有參保。1035家企業中，有577家企業沒有參加社會保險，占調查企業總數的55.7%。其余458家企業不同程度地參加了社會保險，其中61.4%的企業為全部職工繳納了社會保險，38.6%的企業為部分職工繳納了社會保險。

　　2、私營企業參保率低。全部被調查企業中，共有81家外資企業，其中61家參加社會保險，參保率為75.3%；有限責任公司118家，參保61家，參保率51.7%；集體企業374家，參保181家，參保率48.4%；私營企業360家，參保92家，參保率只有25.6%，即近四分之三的私營企業沒有參加社會保險。

　　3、絕大多數企業沒為臨時工上保險。調查顯示，許多參保企業也僅是為部分員工參保。在全部被調查企業中，高層管理人員參保的企業占32.9%，主要業務骨干參保的企業占32.4%，中層管理人員參保的企業占32.2%。分任用期限看，為固定員工參保的企業占38.1%，而為臨時工參保的企業僅占6.6%。

　　4、養老參保率高，醫療參保率低。458家參加保險企業中，參加養老保險的占97.5%，參加失業保險的占67.5%，而參加醫療保險的僅占41%。

　　5、欠繳保費現象較為嚴重。458家參加社會保險的企業，能夠按時、足額繳納保險費的企業占70.9%。近30%的企業或不能按時，或不能足額繳納保險費用。

　　小企業參保有哪些障礙

　　社會保險在小企業的實施步伐緩慢，原因是多方面的。

　　1、對社會保險政策缺乏認識。以養老保險為例，目前很多的企業經營者對參加社會養老保險的相關規定缺乏了解。接受調查的企業中，有51.4%的企業擔心繳納的養老保險金被挪用；有65.1%的企業擔心職工工作單位不固定，拿不到個人賬戶上的錢；更有54.3%鈉笠檔Ｐ鬧骯ね誦菔繃烊〔壞窖�老保蠎痧。还有一些企业脫]幸饈兜繳緇岜Ｏ展ぷ韉乃忱�开展能汽R轎榷ㄉ緇帷⒋俳�经济发諟萧[匾�意义。淀^橄允荊?4.9%的企業認為參加養老保險沒有必要，9.1%的企業認為無所謂。在問及“未參加養老保險原因”時，有一半的企業認為沒有退休職工，參加社會養老保險不合算。

　　企業經營者對職工參加保險的認識模糊，對有關法規缺乏了解，是影響企業參加社會保險的一個重要原因。

　　2、急功近利是未參加保險企業的行為障礙。調查發現，很多小企業重產品生產而輕職工權益。有些企業自身經營管理不規范，鉆政策的空子，千方百計躲避政策規定，不給職工繳納社會保險。調查顯示，52.1%的未參加保險企業沒有與職工簽訂勞動合同，87.2%的企業以職工流動性大為由躲避為其投保，25.5%的企業還以城鎮職工和農民工混崗為由，不參加保險。有的企業效益盡管很好，但為了不給或少給職工繳納社會保險，甚至有意漏記、瞞報職工工資總額。

　　3、資金短缺是未參加保險企業的能力障礙。經營風險較大，資金緊張是困擾小企業發展的主要問題。調查顯示，有78.3%的企業認為資金短缺是目前影響企業發展的問題；41.6%的企業回答由于職工工資高，企業繳納金額較多沒有能力負擔這部分社會保險金。在未按時、足額繳納社會保險的企業中，相當一部分也是由于資金緊張，導致企業拖欠保費。

　　加大促進小企業參保力度

　　遼寧省是我國社會養老保險制度試點省，從開始試點到現在已有2年的時間，各方面都取得了可喜的進展。但從調查結果看，還需進一步加大工作力度。主要有：

　　1、加強社會保險的宣傳。進一步加強宣傳和培訓，使經營者清楚意識到，參加社會保險是企業對職工乃至社會的重要責任和義務。同時，讓廣大職工都了解社會保險相關政策、規定，使大家都能拿起法律的武器維護好自己的合法權益。

　　2、強化社會保險的法律保證。針對目前社會保險工作中出現的一些漏洞，制訂符合地方特性的有法律效力的社會保險條例，讓那些習慣于鉆“空子”的企業經營者“無”機可乘。同時，也為社會保險工作提供堅實的法律保證。

　　3、規范用工制度。這是參加社會保險的重要前提。一些企業由于不與職工簽訂規范的勞動合同，造成社會養老保險的法規難以落實，使職工權益受到損害。應該進一步規范用工制度，尤其要對企業臨時工的社會保險問題予以高度的重視，讓社會保險成為每一個勞動者可以享受的“安全網”。

　　(上海證券報 國家統計局企調總隊)