隨著市場經濟的發展、小康社會的建設、國家糧棉儲備體系的建立、主產區糧食收購市場的逐步放開以及糧棉流通體制改革的全面鋪開，農發行應順勢而上，拓展業務，深化改革。

　　一、按國家宏觀政策繼續支持糧棉儲備業務

　　1998年以來國家從國民生計和國家安全的角度考慮，修建了一大批糧食儲備庫，并對棉花儲備庫進行了重新布局，這是中央重大的戰略決策，農發行按照國家儲備和輪換計劃，確保資金供應，并加大監管力度，使儲備糧棉安全無誤。對于地方糧棉儲備，只要是根據國家戰略需要，只要有利費補貼來源，農發行對其就應提供貸款支持。

　　二、按市場規則有區別地支持糧棉購銷業務

　　在糧棉購銷市場放開和企業改制的情況下，糧棉購銷仍然需要農發行提供信貸支持，其一糧棉是關于國計民生的必需品，屬敏感商品；其二糧棉目前仍是農民收入的重要來源；其三糧棉屬一個生產季度不可再生資源，收購時間短，資金需求量大。基于上述考慮，農發行對糧棉購銷資金在政策投向上應予以支持，但農發行必須按照優勝劣汰的原則引進準入制，加大對原有糧棉企業貸款資格審查力度。企業必須做到：(1)規范經營管理有序；(2)上年度貸款本息“雙結零”；(3)實行全部有效資產擔保抵押；(4)企業法人代表誠實守信。對符合上述條件的企業，按照“以銷定貸、以效定貸”的政策，支持其開展糧棉購銷業務，并視企業發展狀況促其走貿工農一體化、產業化經營的路子，做大做強。

　　同時對停貸企業必須采取資產保全措施，盡量降低貸款風險、減少資金損失；對各級財務掛賬要按政策處理到位；對棉花企業在計劃經濟時期調撥至紡織企業的貨款，建議由國家相關部門牽頭，抓緊清算。

　　三、圍繞建設農村小康社會，拓展新業務

　　全面建設小康社會，重點在農村、難點也在農村，解決“三農”問題是關鍵。我國80%人口在農村，農村經濟社會條件如何，不僅關系到農民的生存，而且關系到農村的穩定。全面建設小康社會必須從農民做起，從農村抓起，因此充分發揮農發行政策性銀行的功能，按照“分類指導，逐步推進”的原則，加大對農業和農村的投入，開拓新業務勢在必行。

　　1.城市和發達地區的農發行業務可以延伸到城市“菜籃子”工程和農業出口創匯領域，為實現農業現代化建設提供信貸支持。

　　2.糧棉主產區農發行業務可以延伸到農業基礎設施、水利建設、農產品深加工、農業綜合開發、農村小城鎮建設等，通過對農業基礎設施、農產品深加工等業務的投入，改善農民生產條件，增加農產品附加值，提高農民收入；通過對農業綜合開發、農村小城鎮建設等業務的支持，提高農業抗風險能力，改善農村居住條件，帶動農村經濟的整體發展。

　　3.西部和欠發達地區的農發行業務可以延伸到林業治沙、生態建設、扶貧開發、農村小城鎮建設等，通過支持林業治沙、生態建設等業務，保持水土，保護草原，改善生存和可持續發展環境；通過對扶貧開發、農村小城鎮建設等業務的投入，將老百姓從惡劣的自然條件下遷出，不僅可以還西部青山綠水，而且可以促使西部百姓盡快致富。

　　四、做好信貸管理和人員培訓工作

　　拓展農發行業務不僅是國家落實在農村金融政策的需要，而且是農業和農村經濟發展的需要，迫在眉睫。但也不能操之過急，必須認真調研，周密部署。根據各區域農業和農村經濟狀況，適時拓展新業務，可借鑒國際慣例和開行成功的信貸管理模式，力爭開辦一項，成功一項。既確保社會效益的實現，又確保經濟效益的實現。

　　另一方面就是加大對現有人員的培訓力度，特別是對縣支行員工的培訓力度，不僅要培養員工有良好的職業道德，而且要培養員工有較高的政策水平和熟練的業務操能，可以采取派出去和請進來的辦法加速人員培訓。同時要注重引進人才，特別是貸款項目管理、法律、計算機管理等方面的人才。另外要適當提高基層員工的待遇，留人才于基層，以利于農發行事業穩步健康地發展。

　　(作者單位：安徽省巢湖市居巢區農發行）