中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長 何林祥

　　農(nóng)發(fā)行作為深化金融體制改革的產(chǎn)物，在全面建設(shè)小康社會的新時期，不僅沒有失去存在的基礎(chǔ)，其服務(wù)“三農(nóng)”的任務(wù)反而更加繁重了。貫徹“三個代表”重要思想，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的重要作用，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保護農(nóng)民利益將是農(nóng)發(fā)行必須擔(dān)負起的長期的主要任務(wù)。

　　實事求是地評價農(nóng)發(fā)行發(fā)揮的重要作用

　　農(nóng)發(fā)行自組建以來，特別是1998年調(diào)整業(yè)務(wù)范圍以來，認真貫徹落實黨的路線方針政策，堅持以收購資金封閉管理為中心，逐步建立起了農(nóng)業(yè)政策性銀行的組織體系、制度體系，進一步完善了管理體制與經(jīng)營機制，較好地履行了國務(wù)院賦予的收購資金封閉管理職責(zé)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)有的重要作用。

　　一是認真貫徹落實糧棉購銷政策，切實做好收購資金供應(yīng)和管理工作，解決了多年來困擾各級政府和廣大農(nóng)民的“打白條”問題，有效保護了農(nóng)民利益，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。1998～2002年，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放糧棉油收購貸款7651.3億元,支持收購糧食5360.2億公斤，油料24.5億公斤，棉花26968萬擔(dān)。可以說，正是由于農(nóng)發(fā)行卓有成效的工作，才使“打白條”現(xiàn)象真正成為了歷史。

　　二是加強收購資金封閉管理，有效遏制了收購資金被擠占挪用的勢頭，提高了收購資金的使用效率。農(nóng)發(fā)行的中央銀行借款和財政補貼逐年減少，基本實現(xiàn)了保本微利經(jīng)營，促進了貨幣政策和財政政策的實施。1995~1997年平均每年收購資金借款為1500億元左右，1998~2001年平均每年降到180.3億元，2002年凈還款108億元。通過加強經(jīng)營管理，加上國家利率政策調(diào)整和財政政策的支持，農(nóng)發(fā)行基本實現(xiàn)保本微利的經(jīng)營目標(biāo)。1997年、1998年，中央財政對農(nóng)發(fā)行的虧損補貼分別為160億元、157億元，1999年降至31億元，農(nóng)發(fā)行在2000年、2001年和2002年分別實現(xiàn)賬面盈利22.78億元、10.44億元和11.17億元。

　　三是大力支持糧棉儲備體系建設(shè)，增強了國家對糧棉市場的宏觀調(diào)控能力，穩(wěn)定了糧棉市場，確保了國家糧食安全，發(fā)揮了重要的宏觀調(diào)控杠桿作用。

　　1998~2002年，農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放糧食儲備貸款1523.53億元，支持國家儲備糧入庫，為國家調(diào)控糧食市場提供了有力的信貸支持。

　　四是貫徹執(zhí)行糧棉購銷市場化改革政策，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則，積極發(fā)放非保護價糧棉收購貸款和調(diào)銷貸款，支持發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧棉生產(chǎn)，支持糧棉主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)之間開展產(chǎn)銷銜接，有力地促進了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　五是改善金融服務(wù)，積極支持企業(yè)按政策開展糧棉購銷活動，促進了國家糧棉改革和購銷政策的落實，同時，積極支持糧棉企業(yè)改革改制，促進了糧棉流通體制改革的順利實施。

　　六是積極探索了市場經(jīng)濟條件下辦好農(nóng)業(yè)政策性銀行的路子，同時，也為商業(yè)銀行的市場化改革創(chuàng)造了條件，促進了我國農(nóng)村金融體系的改革和發(fā)展。

　　實踐證明，黨中央、國務(wù)院決定組建農(nóng)發(fā)行的決策是完全正確的，1998年對農(nóng)發(fā)行職能的階段性調(diào)整也是完全正確的。農(nóng)發(fā)行為促進金融體制改革，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步奮斗目標(biāo)，發(fā)揮了積極作用，做出了應(yīng)有的歷史性貢獻。

　　正確認識農(nóng)發(fā)行職能調(diào)整面臨的新形勢

　　實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵是要解決好“三農(nóng)”問題。加大對“三農(nóng)”的支持力度，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用。農(nóng)發(fā)行成立以來，履行職能經(jīng)歷了全方位支農(nóng)和專司收購資金封閉管理兩個階段。目前，新的形勢要求對農(nóng)發(fā)行職能定位做出新的調(diào)整。

　　首先，糧棉購銷體制市場化改革明顯加快，在主銷區(qū)放開糧食購銷市場的基礎(chǔ)上，產(chǎn)銷平衡區(qū)大部分省份已經(jīng)放開，主產(chǎn)區(qū)明年可能也要放開。全面放開糧食購銷市場，糧食購銷將進入真正意義上的市場化階段。建立在以“三項政策”為主要內(nèi)容的糧棉購銷體制基礎(chǔ)上的農(nóng)發(fā)行單一職能也必然要隨之進行調(diào)整，以充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、人員的作用，在更廣闊的領(lǐng)域里加大對“三農(nóng)”的支持力度。

　　其次，新階段我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)差距加大、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強等矛盾和問題。同時，國際市場變化對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的影響日益加大，發(fā)達國家出現(xiàn)增加農(nóng)業(yè)補貼的新趨勢，我國農(nóng)業(yè)在激烈的國際競爭中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有效解決這些問題，必須增加資金投入，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。在國家財力有限的情況下，需要借鑒國外通行做法，發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的作用，有效彌補財政支農(nóng)直接投入的不足。尤其在中西部地區(qū)，需要農(nóng)發(fā)行在支農(nóng)方面發(fā)揮骨干作用。

　　再次，隨著金融體制改革的不斷深化，國有商業(yè)銀行商業(yè)化進程加快，支農(nóng)的選擇性增強，其經(jīng)營農(nóng)業(yè)政策性貸款與商業(yè)化經(jīng)營目標(biāo)的矛盾日益突出。近些年農(nóng)村金融體系整體支農(nóng)功能呈現(xiàn)出不斷弱化的趨勢，農(nóng)村資金外流的問題非常嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信貸資金供求矛盾比較突出。在這種情況下，調(diào)整農(nóng)發(fā)行職能定位，加大政策性信貸支農(nóng)力度，既是進一步健全農(nóng)村金融體系，強化金融支農(nóng)的需要，也是促進國有商業(yè)銀行改革，進而推進整個金融體制改革的客觀要求。農(nóng)發(fā)行必須堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展方向

　　近幾年來，大家對農(nóng)發(fā)行發(fā)展方向存在不同認識。有的認為應(yīng)該整體商業(yè)化或局部商業(yè)化，有的認為可以辦成為糧棉產(chǎn)業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)銀行，多數(shù)同志認為，應(yīng)該堅持辦成農(nóng)業(yè)政策性銀行。目前我國農(nóng)村發(fā)展比較落后，解決“三農(nóng)”問題是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重點和難點，是全黨工作的重中之重。農(nóng)發(fā)行堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行的發(fā)展方向是惟一正確的選擇。這不僅符合社會主義初級階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際，符合金融體制改革的目標(biāo)，也體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的要求。

　　經(jīng)過多年的實踐探索，我們對農(nóng)業(yè)政策性銀行的本質(zhì)特征有了初步的認識，主要有：一是農(nóng)業(yè)政策性銀行是政府的銀行，是體現(xiàn)政府政策意圖，直接調(diào)控經(jīng)濟的重要手段；二是農(nóng)業(yè)政策性銀行具有財政和銀行的雙重職能，履行職能以國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策為基礎(chǔ)，以財政政策和貨幣政策為支撐；三是農(nóng)業(yè)政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍和貸款對象是由國家根據(jù)某一時期發(fā)展要求嚴(yán)格界定的，并隨國家宏觀調(diào)控的需要而不斷調(diào)整，職能具有明顯的階段性特征；四是農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)堅持政策性與效益性(主要指社會效益)的統(tǒng)一，即以執(zhí)行政策為前提，以防范風(fēng)險為重點，按銀行規(guī)律辦事，努力提高社會效益，同時實行企業(yè)化管理，實現(xiàn)保本微利經(jīng)營。只要我們堅持正確的辦行方向，深刻認識和準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)政策性銀行的本質(zhì)特征，在新時期就能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的政府調(diào)控、政策導(dǎo)向、示范引導(dǎo)、中介服務(wù)等重要功能和作用。

　　在堅持農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)展方向的前提下，農(nóng)發(fā)行職能定位調(diào)整應(yīng)該按照“統(tǒng)籌考慮，總體定位，分類指導(dǎo)，分步實施”的原則，在國家支農(nóng)體系和農(nóng)村金融體系的框架內(nèi)統(tǒng)籌考慮，明確農(nóng)發(fā)行在新時期的總體定位和支持重點，對不同區(qū)域政策性業(yè)務(wù)需求實施分類指導(dǎo)，依據(jù)糧棉購銷體制改革的進程分步實施。從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展需要出發(fā)，考慮農(nóng)發(fā)行的現(xiàn)實情況，應(yīng)該在繼續(xù)履行好收購資金封閉管理職能的基礎(chǔ)上，適當(dāng)新增一些農(nóng)業(yè)項目貸款業(yè)務(wù)，重點支持國家和省級政府確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、退耕還林和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以及農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)等。

　　以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)深化內(nèi)部改革

　　農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，本質(zhì)上是銀行，是企業(yè)，而且是特殊的金融企業(yè)，必須逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，結(jié)合農(nóng)發(fā)行自身特點，把農(nóng)發(fā)行辦成經(jīng)營目標(biāo)明確、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、資產(chǎn)狀況良好、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、內(nèi)控機制健全、管理手段先進，具有較強政策執(zhí)行能力的政策性銀行。要實現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須與時俱進，不斷創(chuàng)新。一是要推進管理體制創(chuàng)新。明確市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)政策性銀行的管理體制是農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的關(guān)鍵。要正確處理集中管理與授權(quán)管理的關(guān)系，根據(jù)形勢的發(fā)展、政策的變化、業(yè)務(wù)的調(diào)整所提出的新要求，合理劃分各級行的管理權(quán)限，調(diào)動各級行的積極性，完善集中管理與授權(quán)管理相結(jié)合的管理體制，形成權(quán)責(zé)明確、政令暢通、高效運行的內(nèi)部管理體制。要根據(jù)農(nóng)發(fā)行是國有獨資政策性銀行的特點，按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，研究和探索進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)問題，更好地發(fā)揮農(nóng)發(fā)行的功能。要正確處理執(zhí)行中央政府政策與執(zhí)行地方政府政策的關(guān)系，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益。農(nóng)發(fā)行作為中央政府的銀行，必須不折不扣地執(zhí)行中央政府制定的政策。同時，對地方政府遵循中央政策、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要而制定的區(qū)域發(fā)展政策和確定的建設(shè)項目，在地方政府落實相應(yīng)風(fēng)險保障措施的前提下，也應(yīng)積極予以支持。要正確處理執(zhí)行財政政策與貨幣政策的關(guān)系，農(nóng)業(yè)政策性銀行以財政政策和貨幣政策作支撐，必須切實解決好兩者的對接問題，并根據(jù)政策調(diào)整和業(yè)務(wù)發(fā)展，尋找財政政策和貨幣政策的結(jié)合點，促進農(nóng)發(fā)行的健康發(fā)展。

　　二是推進經(jīng)營機制創(chuàng)新。經(jīng)營機制是要解決發(fā)展的內(nèi)在動力和壓力問題。一個沒有內(nèi)在動力和壓力的銀行就不可能成為一個持續(xù)發(fā)展的銀行。只有建立科學(xué)、健全的經(jīng)營機制，才能保證農(nóng)發(fā)行充滿生機與活力。要摒棄政策性銀行就是虧損銀行、掛賬銀行、吃補貼銀行的舊觀念，樹立講經(jīng)營、講核算、講盈虧的新觀念。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以人事制度、收入分配制度為重點，加大改革力度，著力構(gòu)建和完善農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營機制。要進一步完善獎優(yōu)罰劣的激勵機制，加大績效掛鉤力度，逐步實行崗位責(zé)任工資，合理拉開收入分配差距，把干部職工的積極性和創(chuàng)造性保護好、調(diào)動好、發(fā)揮好。要建立富有活力的用人機制，按照能上能下、能進能出、競聘上崗、優(yōu)化組合的要求完善人力資源配置機制，形成擇優(yōu)進入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵、正常退出的干部管理機制，造就一支“政治過硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)清正、紀(jì)律嚴(yán)明”的干部職工隊伍。要健全“四位一體”的內(nèi)控機制，按照“規(guī)范、自律、監(jiān)督”的原則，建立一線崗位雙人雙責(zé)、專業(yè)部門自我檢查監(jiān)督、會計部門全程監(jiān)督、稽核監(jiān)察部門再監(jiān)督的“四位一體”監(jiān)控體系，形成事前有制度規(guī)范、事中有制約監(jiān)督、事后有檢查整改，全方位、多層次的內(nèi)控機制。

　　三是要推進制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的客觀要求、必然結(jié)果和重要保證。隨著糧棉流通體制改革的不斷深化，職能定位的調(diào)整，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部管理面臨許多新情況新問題，需要進一步加強制度建設(shè)和創(chuàng)新。要按照崗位職責(zé)清晰、工作責(zé)任明確、制度落實到位、業(yè)務(wù)操作規(guī)范的要求，完善農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有的各種制度辦法，實現(xiàn)管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。要根據(jù)職能調(diào)整的要求，針對新增貸款業(yè)務(wù)特點，借鑒國內(nèi)外項目貸款管理的成功經(jīng)驗，超前研究制定新增貸款業(yè)務(wù)的規(guī)章制度和管理辦法，確保新增貸款業(yè)務(wù)有章可循，健康發(fā)展。

　　四是要堅持從嚴(yán)管理。嚴(yán)格管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，是我們有效履行職責(zé)的保證。幾年來，我們堅持從嚴(yán)治行，從嚴(yán)管理，針對存在和發(fā)現(xiàn)的問題，積極主動地采取措施進行糾正和處理，使農(nóng)發(fā)行的管理水平有了較大的提高。但是目前工作中存在的法紀(jì)觀念淡薄、有章不循等突出問題是不容忽視的，必須認真加以解決。農(nóng)業(yè)政策性銀行特殊的職能、特殊的貸款對象決定了其必須采取特殊的管理方式，實行比商業(yè)銀行更為嚴(yán)格的管理。要把從嚴(yán)管理作為辦行的基本理念，增強依法辦行意識，牢固樹立高標(biāo)準(zhǔn)辦行目標(biāo)，狠抓內(nèi)部管理，塑造農(nóng)發(fā)行的“三鐵”形象，使農(nóng)發(fā)行成為遵章守紀(jì)的表率。

　　(責(zé)任編輯 李巖)