本報北京8月24日電(記者 蘇敏)“因人事和財務均未能擺脫對旅游局的依附，各級旅游行業協會尚未真正成為非政府產業協調組織，而是更多地代表著政府意志，成了‘二政府’�！痹谧蛱旖Y束的“后SARS的中國旅游業”國際研討會上，專家呼吁，旅游行業協會亟須與政府脫離“父子關系”。

　　專家稱，“二政府”的直接后果是，協會能做什么和必須做什么，很大程度上由所掛 靠的主管部門說了算，對旅游業企業的呼聲卻不能及時傳達。

　　北京第二外國語學院23日公布的“后SARS的中國旅游業”研究報告提出：從運行機制上看，中國的旅游行業組織在社會化轉型方面還有大量工作要做，應成為“適應市場經濟的產業協調者”。

　　該院30多名學者經過3個月的跟蹤研究后認為，目前全國旅游企業達20多萬家，其中有相當數量的事業單位和旅游團體，而中國旅游協會及其各分會和專業委員會的會員數量僅1.2萬家，覆蓋面較窄，缺乏行業代表性。同時，協會權力有限，權威性和凝集力不強。

　　據分析，目前，協會的框架結構是按照政府的框架構造，分為國家、省、市3級協會和各專業協會，重復設立，不能充分發揮職能。按照國家有關規定，社團組織沒有垂直關系，國家、省、市各級協會各自獨立自成系統，3級協會和各專業協會之間缺乏溝通，從而導致信息滯后甚至扭曲失真。

　　“由于許多旅游協會的領導干部和工作人員是從旅游局退下來的老同志，因其身體、原有知識結構、政策水平的局限等原因，許多事情想干卻干不了或不愿干，在一定程度上阻礙了協會進一步發展。此次SARS危機明顯暴露了行業協會在對內、對外信息交流與合作方面的不足�！�

　　課題組有關人士說，行業協會的一個重要功能就是到會員企業調研，了解企業困難并迅速反映給行業主管部門，為其決策提供依據。但這次SARS危機表明，我國旅游協會的各級數據統計網絡系統并不健全。

　　更重要的是，我國至今沒有專門的《行業協會法》，各種協會的規定和章程均待完善，已不能滿足加入W TO后的旅游業發展。

　　對此，該課題組建議，提高協會工作人員的素質；改革協會原有框架體系和布局，充分發揮國家級與市級協會作用；改革雙重負責的管理體制，國家有關部門放寬對旅游各類協會的審批，避免多頭管理帶來的行業混亂。設立“危機特別情況基金”，是學者們為旅游行業協會提出的“應急對策”。