停滯了一年多的鐵路改革又有新動作了！昨日，記者從鐵路部門獲悉，1999年以來全國鐵路系統成立的客運公司將于近期退出客運市場，遵循“從哪里來，回哪里去”的原則，恢復由各鐵路分局或鐵路總公司自行管理客運業務的局面。據了解，此項鐵路系統內部大調整的改革方案已呈送國務院報批，不久后將向外界公布。對此，鐵路人士普遍認為，此次鐵路系統內部的大調整預示著一場新的鐵路變革即將拉開帷幕！

　　客運公司統一管理

　　據一位鐵路人士透露，目前，客運公司的架構就是各地鐵路局將其屬下的各鐵路總公司或鐵路分局里與客運業務有關的客運段、開行列車組建起來統一管理，從而為旅客提供更專業的服務。據了解，這一模式從1999年10月啟動，鐵道部在部分鐵路局組建了模擬客運公司，隨后在已有試點成功的基礎上，鐵道部又將把客運公司推廣到所有鐵路局，廣鐵客運司就是在這樣的大背景下于2000年12月28日誕生的。

　　而即將實施的改革方案，根據鐵道部的初步安排，全國鐵路客運公司將于近期取消，遵循“從哪里來，回哪里去”的原則，恢復由各鐵路分局、鐵路總公司自行管理客運部門的局面。換句話說，全國各鐵路局的客運公司屬下的各路段客運事業部都歸回原來的鐵路分局或總公司管理，如廣州站客運事業部將重新回歸羊鐵總公司客運處管理，長沙站客運事業部由長沙鐵路總公司管理。這樣，為期三四年的全國客運公司將退出舞臺。因此有鐵路人士預測，全國鐵路系統將于近期開始自上而下的鐵路機構大調整，廣州鐵路部門估計會在月底逐步實施。

　　具體方案尚未公布出臺

　　據了解，此次鐵路系統機構的大調整只確定了大體的操作原則，但具體的運行方案并未公布出臺，所以很多方面的問題就連鐵路內部人士都還不明朗，如實施此次機構調整的具體日期、調整后各鐵路分局客運部門的稱謂，還有原鐵路局(或鐵路公司)客運公司的人員分流安排等等，“這一切還要等鐵道部的文件出臺才能徹底清楚�！币昏F路人士對記者如是說。盡管如此，據記者了解，北京鐵路部門已先行一步，取消了客運公司。緊接著，全國各地鐵路部門都開始研究實施該機構調整的細節問題。而廣州鐵路部門的準備措施也在積極醞釀之中，車站開始逐漸從客運公司的管轄范圍內剝離出去。但一位接受采訪的鐵路人士表示，此次鐵路機構的大調整并不會對鐵路部門產生大的不利影響，這只不過是恢復了1999年以前的管理模式，經過一段時間的適應就可以了。

　　另一位鐵路人士則表示，由于鐵路改革的方向一直未明朗化，客運公司取消后，由誰來提供服務、怎么樣提供服務、提供服務如何清算、如何統一管理都會是個問題，所以，現在說什么都還尚早，所以，一切要等具體的實施方案落定才能預測！

　　取消客運公司的深層原因

　　1999年以來，客運公司的成立當時被鐵路人士和專家普遍看好�！斑@是中國鐵路改革邁出了實質性的一步！顯然，國鐵系統最首要的問題就是要構建出真正的鐵路運輸企業，只有這樣才能實現政企分開并提高效率，這當然也是行業內引入競爭的必要條件。而客運公司的成立則為這種競爭提供了可能。”一位“老鐵路”張先生(化名)曾對記者如此形容。

　　據了解，1999年，客運公司的成立被看作是鐵道部實施“網運分離”、“客貨分離”改革的第一步。這樣的改革體現在：改變了全國鐵路吃大鍋飯的分配辦法，一方面讓開行列車的公司直接獲得客票收入，另一方面這些客運公司要為使用線路、車站和機車而支付費用，也就是說企業必須真正地核算運輸成本。另外，“在同一鐵路路線上引入多個競爭主體，從而達到高效的內部競爭，為旅客提供更優質的服務�！睆埾壬鷮τ浾哒f。

　　“雖然這些只是相對獨立的客運公司并沒有馬上取得真正的法人地位，但改革還是很快取得了成效。畢竟，這是多年來在國鐵系統中第一批需要自己對產品、收入以及成本承擔對應責任的運輸企業，因此它們馬上以新的姿態投入運輸競爭，在開拓市場、增加收入、重組內部結構、節約開支和有效使用各種資源等各個方面，與仍舊維持舊體制的鐵路局形成了鮮明對照�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的教授對記者說。

　　“然而改革道路并非平坦，新問題馬上隨競爭的出現而來�！币晃昏F路人士說。他表示，本來客運公司作為新的服務主體，可以激發鐵路內部的良性競爭，但是卻出現了新的矛盾，如原本一家人的客運部門與車站由于經濟利益的驅動出現摩擦現象不斷發生，如對補票旅客的放行問題上、相關職權責任的空白地帶的互相推諉等等�！�

　　不僅僅是各鐵路局內部“本系同生”的部門出現了矛盾，而且各鐵路局之間也出現了不良競爭的苗頭。據了解，長途列車原來就都超出所屬鐵路局的管界，但過去“吃大鍋飯”因此賬也不用算得很清楚，現在則是多家獨立核算的客運公司，讓別人在自己的領地里賺錢自然就不會那么心甘情愿，于是，車站不愿出售外局列車的客票，有意把外局列車安排到最遠或最不方便的站臺，對一些客流較大因而收益較好的經由路線和較合適發到時刻的爭奪也明顯激烈了。

　　“也許正是因為這樣，鐵道部才開始考慮將客運公司取消，將其回歸車站與客運部‘一家親’的局面吧！”一位鐵路人士對記者如是說。

　　鐵路改革引向何處？

　　據有關人士透露，一場新的改革正在鐵路系統內部積極醞釀，取消客運公司只是這個改革的“前奏曲”。目前，一場口號為“跨越式發展”的增效擴產行動正在全國鐵路內部系統如火如荼地進行著，鐵路部門希望借鑒國外一切行之有效的方法來提高鐵路的經濟效益，來挽回上半年“非典”疫情對鐵路造成的重大損失。

　　同時，先前被媒體熱炒的“網運分離”的鐵路改革政策已塵封多日，但始終“只聞其聲，未見其人”。此次鐵路機構的大調整是否預示著“網運分離”的改革政策的最終流產？鐵路人士紛紛表示，這個問題不能一概而論，不好評價。

　　但記者了解到，目前鐵路改革的政策導向逐步轉向“主輔分離”，即作為鐵路主業的運輸功能，鐵路將予以保留并積極發展，擴大規模，增產增效。而鐵路系統固有的輔業，如衛生醫院、工程、學校、施工基建單位、造車廠等等逐步從鐵路系統內部剝離出去，或交給地方政府經營管理、或自負盈虧成為獨立法人企業等等。

　　坐火車仍能“貨比三家”

　　當初，全國鐵路系統客運公司的成立吸引了眾多關心鐵路改革的人們的眼球，其背后隱含的重要意義不言而喻：它是鐵路改革“網運分離”政策必須實施的重要一步，在運輸市場引入多個競爭主體，形成靈活有效的競爭機制，為旅客、貨主提供更優質的服務！

　　對普通老百姓來說，“網運分離”是一個福音。首先，鐵道部作為政府主管部門轉變職能改變行業保護意識。在管理條例、法規的制定上將會向弱者傾斜，著眼于最大限度地保護旅客、貨主利益。同時，旅客能夠從“網運分離”中得到的另一個實惠是可以享受更好的服務。在多家客、貨運公司競爭中，服務水準、車票價位、硬件檔次等都是吸引旅客的籌碼。旅客作為“上帝”，如果不買誰家的賬，誰家的日子就不會好過。甚至有人笑言，一條鐵路線上有多家客運公司競爭，坐火車也可“貨比三家”。

　　鐵路部門取消客運公司后，是否還會出現同一條鐵路線上多家客運公司競爭的局面？消費者坐火車是否還可以“貨比三家”？對這些問題，鐵路人士的回答是肯定的：鐵路客運公司的取消，只是人們提供服務的主體發生了變化，但這并不代表優質、個性化的服務被取消了，旅客仍然可以‘貨比三家’，選擇不同鐵路局開行的列車，因為旅客永遠是上帝。

　　名詞解釋

　　“網運分離”��就是把具有競爭性的客貨運輸經營和具有自然壟斷性的鐵路路網基礎設施分離開。1999年客運公司的成立被看作是實施路網分離的重要一步，也被鐵路內部看作是鐵路實質性改革的第一步。

　　記者 袁峰