記者 單繼林 北京報道

　　被電監(jiān)會專業(yè)人士稱作“已滯后于電力體制改革，仍在蹣跚前進”的電價總體改革方案，隨著發(fā)改委和國辦下發(fā)的文件而漸漸顯露出總體框架。

　　記者從權(quán)威部門了解到，7月9日就從國辦批復(fù)的電價改革方案，伴同6月底發(fā)改委《電 力廠網(wǎng)價格分離實施辦法》一起，作為對電價改革方針的細化，為電價改革制定了穩(wěn)妥的框架。同時，也表明近期電價穩(wěn)定趨勢將保持不變。

　　一位權(quán)威人士告訴記者，這一方案基本上圈定了電價改革的總體情況，包括近期目標和長期目標，過渡時期的電價形式，以及在實際推行中應(yīng)該注意的問題。

　　據(jù)了解，近期目標總共有四個方面，第一，建立適度競爭的上網(wǎng)電價機制；第二，建立有利于電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制；第三，實現(xiàn)銷售電價與上網(wǎng)電價聯(lián)動，優(yōu)化銷售電價結(jié)構(gòu)；第四，在具備條件地區(qū)，合理制定輸配電價基礎(chǔ)上實行大用戶直供。

　　長期目標主要體現(xiàn)在上網(wǎng)、輸、配、售電價分開；發(fā)電、售電價格由市場競爭形成；輸配電價格由政府制定；建立規(guī)范透明的電價管理制度。

　　在目前的推行中，要注重的是價格信號對投資的引導(dǎo)作用；電價改革與整個電改協(xié)調(diào)推進；循序漸進，搞好試點，分步實施；競價上網(wǎng)在供大于求情況下實施，確保電價平穩(wěn)。

　　該人士透露，在過渡時期選定兩部制電價，意味著該時期的上網(wǎng)電價改革框架現(xiàn)在已經(jīng)初步成型。容量電價由政府制定，原則上同網(wǎng)同價；電量電價競爭形成，競價方式可選，同區(qū)域電力市場應(yīng)保持一致。

　　在實際推行中，總共有7個方面的要求：允許競價者采用差價合同等規(guī)避風(fēng)險；現(xiàn)貨市場出現(xiàn)大幅波動可制定最高和最低限價；競價初期可對價格進行適當調(diào)控；固定回報外資企業(yè)盡量按新體制運行；擱淺成本通過企業(yè)重組和存量變現(xiàn)解決；原電網(wǎng)內(nèi)部核算企業(yè)執(zhí)行臨時電價；競價前嚴格按照價格部門定價執(zhí)行。

　　在此次方案中，還有其他的考慮，那些新建和具備條件的核電企業(yè)應(yīng)參與競爭，而風(fēng)、地?zé)岬刃履茉磿翰粎⒓痈偁�，待另立專門市場。

　　在輸配環(huán)節(jié)，初期由平均銷售電價減購電電價確定，競價后由成本加收益法定價。

　　在銷售環(huán)節(jié)，初期由政府制定，含購電成本、輸配損耗、輸配電價(含銷售費用)和政府性基金；并且逐步實行峰谷電價和兩部制電價。調(diào)整采取定期調(diào)整和聯(lián)動調(diào)價方式，競價第一年內(nèi)保證居民和農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定，長期允許全部用戶自由選擇供電商。

　　相關(guān)人士認為，文件對電力體制改革的核心——電價改革定下了框架，但并沒有制定時間表，對改革的參與主體、推進速度也相當謹慎。