華東、華中和華南的各大城市紛紛拉閘限電，電力建設(shè)缺口近兩年悄悄抬頭

　　熱浪滾滾的7月，華東、華中和華南的各大城市紛紛上演拉閘限電一幕；7月底，酷暑籠罩下的華中和華東地區(qū)全線告急：整個(gè)上海的最高用電負(fù)荷達(dá)到1343萬千瓦；與上海毗鄰的浙江省內(nèi)，缺電額接近40%。為解燃眉之急，浙江省出高價(jià)向兄弟省市買電。無奈，整個(gè)華東六省一市家家鬧電荒。江蘇省237家鋼廠、化肥廠、電解類化工廠等高耗能企業(yè)，限令在 6月20日至9月10日用電高峰期間檢修。

　　40攝氏度高溫的九江則將數(shù)分鐘內(nèi)烤干一條濕毛巾的故事演繹到了極致。從重慶到九江，當(dāng)?shù)蒯t(yī)院接待的中暑患者驟增，南昌市政府正告市民：盡量避免在正午時(shí)分進(jìn)行戶外活動(dòng)。7月28日，京、津、唐地區(qū)的用電負(fù)荷達(dá)到1938萬千瓦，創(chuàng)歷史最高記錄，同比增長(zhǎng)105萬千瓦。8月6日，上海電力公司宣布將于次日起對(duì)避開高峰讓電的企業(yè)實(shí)施先來后到的放電原則，首批400家喜逢電力“甘露”，但依然有1600多家企業(yè)要忍受避峰用電、錯(cuò)電、讓電的煎熬。2003年的酷暑，國(guó)人突然發(fā)現(xiàn)：原來我們很缺電！

　　顯性原因：需求大增VS水電銳減

　　業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，華北、華東、華中和華南地區(qū)19省市鬧電荒與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)市場(chǎng)供給有關(guān)。今年春季，國(guó)家電網(wǎng)公司電力市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)課題組公布的《2003年春季電力市場(chǎng)分析報(bào)告》分析認(rèn)為，中國(guó)缺電省份將從去年的12個(gè)擴(kuò)大到今年第一季度的16個(gè)。不到3個(gè)月，鬧電荒的省份就增至19個(gè)。

　　今年1至3月份，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%，一批基礎(chǔ)設(shè)施的興建，汽車、鋼鐵、冶金、石化、建材等景氣指數(shù)較高行業(yè)的“熱烙”，迅速加大了用電需求。今年第一季度，我國(guó)電力需求同比增長(zhǎng)16%，1至5月，全國(guó)發(fā)電量比去年同期增長(zhǎng)約15.3%，并持續(xù)保持高溫攀升態(tài)勢(shì)。

　　由于水庫(kù)來水情況不佳，今年全國(guó)各電網(wǎng)水電廠的來水總體呈現(xiàn)出北枯南豐的格局，造成部分電網(wǎng)，特別是水電比重較大的東北、西北和川渝電網(wǎng)水電出力銳減，使電力的供需矛盾更加突出。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)24座重點(diǎn)水電廠水庫(kù)，2002年末可調(diào)水量總計(jì)為345.88億立方米，比2001年同期減少111.47億立方米。

　　需求大于供給已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。據(jù)透露，在夏季用電高峰，工業(yè)、商業(yè)及民用電量的驟增，華北、華東、華南地區(qū)每年都會(huì)出現(xiàn)供電尖峰負(fù)荷。按照規(guī)定，7、8、9月用電高峰期，所有發(fā)電機(jī)組不允許安排檢修，但可以超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。以北京地區(qū)為例，北京的供電狀況有1/3來自尖峰負(fù)荷。江蘇省今年的用電缺口則達(dá)到400萬千瓦。

　　隱性原因：建設(shè)缺口VS煤炭漲價(jià)

　　專家分析指出，去年全國(guó)發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量欠下的賬，直接造成今年全國(guó)大面積缺電。去年全國(guó)用電量增加了1700多億千瓦，這至少需要3500萬千瓦的新裝機(jī)容量，但實(shí)際只投產(chǎn)了1800萬千瓦。2003年計(jì)劃投產(chǎn)裝機(jī)容量為1855萬千瓦。根據(jù)在建電源工程的進(jìn)展?fàn)顩r，年底全國(guó)裝機(jī)容量將達(dá)到3.7億千瓦，同比增長(zhǎng)4.8%，仍然有約2000萬千瓦的用電缺口。

　　據(jù)專業(yè)人士介紹，一個(gè)電力項(xiàng)目建設(shè)從醞釀到建成往往需要10年左右時(shí)間。部分缺電地區(qū)由于當(dāng)年投產(chǎn)機(jī)組容量較少，鬧電荒的現(xiàn)象基本不會(huì)在近兩年內(nèi)緩解。

　　投資興建電力設(shè)施往往要考慮就近能源供給、地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化原則等因素，即使各路審批環(huán)節(jié)能一路綠燈，整個(gè)建設(shè)周期也要大約3至5年。

　　造成這次大面積省市鬧電荒的另一個(gè)隱性原因是，山西等部分提供火力發(fā)電原料的煤礦企業(yè)要提價(jià)。“電價(jià)不變，煤價(jià)變。在目前自負(fù)盈虧的情況下，發(fā)電企業(yè)不可能做虧本買賣！”一位親眼目睹這場(chǎng)缺電場(chǎng)景的人士這樣告訴記者。

　　遭遇空前壓力的發(fā)電企業(yè)沒有向煤礦妥協(xié)的結(jié)果是，煤礦不發(fā)煤，沒有原料發(fā)電的電廠只能被迫拉閘停產(chǎn)。

　　在水能資源豐富的南方依然難改全國(guó)缺電僵局。資料顯示，長(zhǎng)江流域可開發(fā)的水能資源為19724萬千瓦，占全國(guó)水能可開發(fā)資源的80%以上。國(guó)際電聯(lián)根據(jù)2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番奮斗目標(biāo)測(cè)算，中國(guó)全社會(huì)用電量將是目前的2.6倍。屆時(shí)，即使三峽工程二十六臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電，加上金沙江以及全國(guó)各省市自建小水電、火電機(jī)組發(fā)電，仍不能滿足市場(chǎng)需求。

　　電力建設(shè)的步伐曾在1999年緊急剎車，其原因是當(dāng)時(shí)不少地方出現(xiàn)了投資過熱現(xiàn)象，政府不得不積極鼓勵(lì)老百姓多用電來避免不能儲(chǔ)存的電力資源的浪費(fèi)。

　　沒有想到，屬于慢熱型的電力建設(shè)缺口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的近兩年悄悄抬頭，直至今日，當(dāng)全國(guó)上下電荒綿延不絕時(shí)，彌補(bǔ)舉措依然要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的滯后期才能徹底緩解。

　　電管模式：市場(chǎng)準(zhǔn)入VS價(jià)格放開

　　從去年開始，整個(gè)電力行業(yè)開始進(jìn)入以市場(chǎng)為導(dǎo)向的全面改革，但今夏電荒將電力價(jià)格機(jī)制隱憂推向敏感前臺(tái)。

　　“大家都知道價(jià)格是調(diào)節(jié)市場(chǎng)的工具，但我們的價(jià)格機(jī)制卻明顯失靈。一方面缺電，一方面價(jià)格沒有完全放開，這真是讓電力企業(yè)左右為難。”發(fā)電業(yè)者認(rèn)為，基于消費(fèi)和生產(chǎn)同時(shí)完成的特性，一旦成本增加，但消費(fèi)市場(chǎng)不能發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值時(shí)，電力行業(yè)遭受的打擊將越來越嚴(yán)重，電力行業(yè)的回報(bào)也將隨著無法保證；長(zhǎng)此以往，不會(huì)再有人對(duì)投資電力行業(yè)感興趣，這對(duì)國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不是一個(gè)好信號(hào)。

　　另一種聲音認(rèn)為，之所以現(xiàn)在沒有放開電價(jià)市場(chǎng)，主要緣于對(duì)增加工業(yè)成本的擔(dān)憂。特別是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口業(yè)，一旦工業(yè)用電成本攀升，國(guó)民生產(chǎn)總值很有可能受連帶影響。

　　電力行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則的限定，讓一個(gè)只有少數(shù)幾家國(guó)有企業(yè)參與的市場(chǎng)活力遜色大半，一批等待進(jìn)入市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)只能望梅止渴，苦盼政策東風(fēng)。

　　是不是真的全部放開價(jià)格就能解決日益明顯的缺電饑渴呢？如果在一個(gè)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，有需求就有供給。一旦有一個(gè)資本自由進(jìn)入的市場(chǎng)，在電力業(yè)前端自動(dòng)會(huì)形成競(jìng)價(jià)上網(wǎng)供電，終端則會(huì)出現(xiàn)競(jìng)價(jià)向用戶供電。也許現(xiàn)在，“如何建立一個(gè)合理有效的電力管理模式”是電荒帶來的最直接考慮重點(diǎn)。