●記者 趙杰 發自北京

　　編者按：2002年12月29日，11家涉及電力改革的企業或單位掛牌成立，電力這一國內最大的壟斷行業被正式拆分。如何在電力行業真正引入市場化的競爭機制成為擺在市場各方和監管部門面前的一道難題。今年6月6日，掛牌不久的國家電力監管委員會出臺了《關于建立東北區域電力市場的意見》，這是國內推進區域電力市場的首個指導性意見。有關東北區 域電力市場的各項準備工作目前正在緊鑼密鼓地進行中，電力市場打破壟斷正在邁出實質性的第一步。國際金融報從今天起陸續推出“關注電力改革”專欄報道，追蹤這場深刻變革的推進過程。

　　7月3日至10日，國際金融報記者隨國家電監會供電監管部負責人等一行6人赴東北三省實地調研，此行的目的是聽取市場各方對《關于建立東北區域電力市場的意見》的反饋意見和相關工作的進展情況。在一周的調研中，國電東北公司、三省經貿委、電力公司和發電企業均對《意見》予以了積極的響應，并從各自的角度提出了建設性意見。

　　準備工作緊鑼密鼓

　　此次調研已經是電監會就建立區域市場赴東北第三次征求意見了，去年12月19日和今年4月6日，國家電監會副主席宋密曾先后兩次率隊赴東北調研，宋同時兼任東北區域電力市場試點工作領導小組組長。

　　對于第三次調研，宋密還專門作出批示：“建立東北區域電力市場，實現資源優化配置，是計劃經濟走向市場經濟的必然要求。這也是實現十六大指出的我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段的歷史必然。建立東北區域電力市場關鍵是轉變觀念、統一思想。為了順利推進東北區域電力市場改革，建議在東北地區開展一次轉變觀念的大討論�！�

　　按照《意見》的要求，8月底前，要完成制定《東北區域電力市場監管辦法》、《東北區域電力市場準入管理辦法》、《東北區域電力市場運營規則》、《東北區域電力市場技術支持系統功能規范》以及《東北區域電力改革研究預案》等工作。完成區域電力調度交易中心、省級電力結算中心的組建工作。10月底前，東北區域電力市場進行模擬運行。2004年1月，正式運行。

　　國電東北公司負責人在向調研小組介紹情況時表示，目前《意見》實施草案的編寫工作已完成第三稿，預計近期經公司總經理辦公會通過后，將正式報送國家電網公司。在市場建設方面，將組建東北電網公司及遼寧、吉林和黑龍江省電網公司，在東北電網公司設立東北電力調度交易中心。組建東北區域電力市場監管機構，負責監督東北區域電力市場的運行。在電力市場正式運行前，將完成《東北區域電力市場運營規則》、《東北區域電力市場監管辦法》、《東北區域電力市場準入管理辦法》、《東北區域電力市場技術支持系統功能規范》、《東北區域電力市場風險調節金計算及管理辦法》、《東北電網年用電量平衡管理辦法》、《東北電網調度管理辦法》、《東北區域電力市場電量結算工作細則》、《東北區域電價改革實施方案》等規則和管理辦法的報批工作。

　　國電東北公司總經濟師田宇告訴記者，公司和清華大學合作，去年就開始了對東北區域電力市場的研究工作。2003年初，東北公司和清華大學共同提出了《建設東北區域電力市場的總體框架》，并于3月份將有關研究結果向國家電網公司和電監會作了匯報。目前，東北區域電力市場運營小組已完成了對規則初稿的起草工作，規則草案包括總則、市場管理、市場交易體系、電量計量和考核與結算、電網調度與市場、市場信息管理、通信運行與安全、不可抗力與市場干擾、附則、名詞解釋等十大部分，分別對規則的適用范圍、解釋與修改、市場主體的權力和義務、各種電量的分別計算與考核結算等問題進行了具體詳盡的規定，同時注重實際可操作性�！暗�試點工作也存在著難點和阻力，比如供熱電廠與供熱機組的認定問題、進入區域市場機組輔助服務補償費用來源問題以及電價平衡基金的定義、來源、管理和使用方向問題等等。”

　　但據了解，目前，東北區域電力市場實施方案時間已過1月有余，尚未見上報文件，國家電網公司要到9月才能改組國電東北公司，因此，東北區域電力市場建設如期運行尚有較大的難度。

　　　　東北電網現狀

　　有關人士介紹，東北是中國最早形成跨省電網的地區，2000年，東北三省開始了廠網分開、競價上網的試點改革，初步形成了單一電價、有限電量競爭的發電測電力市場。目前，東北電力行業正在進行以“廠網分開”為主要內容的資產重組。

　　截止到2002年底，東北電網全網裝機容量3939萬千瓦，覆蓋東北三省和內蒙的赤峰、通遼地區，供電面積120萬平方公里，供電服務人口1億多。全網水電資源分布于牡丹江、第二松花江、渾江及中朝界河鴨綠江流域，主要集中在東部地區，火電則主要分布在煤炭產區的內蒙古東部和黑龍江地區，以及大連、綏中等港口城市。負荷主要集中在大連、沈陽、長春、哈爾濱等中、南部地區，形成東、西部電力向中部輸送，北部電力向南部輸送的局面。2002年全網總發電量1665億千瓦時。

　　按發電資產重組方案，五大發電集團的裝機容量在東北區域范圍內大致相當。東北電網中遼、吉、黑三省的銷售電價水平比較接近，赤峰、通遼地區銷售電價水平相對較低。根據東北地區的電力市場的分析預測結果，預測東北電網未來幾年的負荷增長率約5%。目前東北電網在建的項目很少，預計到2005年將陸續投產發電容量178萬千瓦，其中大多數是地方電廠和企業自備電廠。另外白山泵廠的兩臺15萬千瓦機組在2005年可投產。按電源規劃，2006年至2010年期間還將投產發電機組容量為860萬千瓦。

　　專家表示，東北地區現行的以“省為實體”的電力體制，阻礙了資源的跨省合理流動。省間壁壘在發電設備利用小時上體現更為明顯，2001年各地區發電設備平均利用小時最高與最低之間相差1364小時之多。同時，省為實體的運行模式，需要更多的備用容量，一旦電力供應吃緊，其弊端就會凸顯出來。另外，業已確定的資產重組方案，在一定程度上排除了東北地區建立省內電力市場的可能性。一些調度不公的問題也需要在統一區域市場的前提下才有可能得到解決。

　　市場各方反響積極

　　對于已經出臺的《意見》，市場各方在調研中給予了較高的評價，并紛紛表示正在按《意見》的要求組織落實實施，但各方也從自身的角度對《意見》提出了不同的建議。

　　遼寧省經貿委副主任冮瑞在座談時表示，《意見》中確定的內容基本符合東北的實際，而東北區域電力市場的建立將有助于促進政府職能的轉變。遼寧省經貿委近期將會同省電力公司，對全省電力市場供需情況及存在的問題進行一次調查�！澳壳�，遼寧作為東北電網的電源和負荷中心，用電市場的一半在遼寧，建立東北區域電力市場，實行東北全網機組競價，受各種條件制約，遼寧省部分機組將處于劣勢，可能導致全省發電機組利用小時下降，最終形成用電市場靠遼寧拉動，發電市場被北部兩省削弱和搶占的局面，同時，由于遼寧省發電企業用煤主要來自省內，也將造成省內用煤量下降，對煤炭企業帶來沖擊，因此建議考慮遼寧實際，適當增加遼寧省內發電企業基本合約電量。”冮瑞說，“另外，建議在設置區域電力監管機構時，統籌考慮區域電力監管委員會分支機構與省、市、縣三級經貿委電力行政執法的銜接問題，以有利于發揮地方政府的積極性�！�

　　在黑龍江省調研期間，黑龍江省經貿委電力處處長趙海華稱，黑龍江煤炭、石油等資源豐富，但受傳統計劃經濟分電模式的影響以及省間壁壘的限制，黑龍江省的電量不但送不出去，相反還要從東北電網受入14億度左右的電量，發電機組的年平均利用小時僅為4000小時左右，低于遼寧和吉林。東北區域電力市場的建立，將會對黑龍江經濟和電力工業的發展產生深遠的影響。黑龍江省政府對設立省級電力監管機構也非常重視，以向電監會呈送了《關于建議在黑龍江省設立國家電力監管委員會派駐機構的函》�！澳壳翱陀^存在的問題主要包括發電企業生存困難、電源結構不合理、電網調峰容量不足以及電網建設滯后等等，制約了電力工業的發展�！�

　　牡丹江市經貿委電力辦負責人在發言中建議，在東北區域電力市場框架下建立黑龍江電力二級市場作為試點，以便將中小發電企業引入市場、參與競爭，同時允許發電權裝讓，相關試點可以選在牡丹江市的一些高耗能企業。七臺河市經貿委有關人士建議，“競價上網”電量初步確定為區域電力市場實際交易電力的20%，比例偏小，應再增加一定比例。只有參與競爭的比例增加，企業的競爭意識和服務才會增強，企業的供電質量才會提高。大慶油田電力系統則擔心，“發電企業有可能相互達成瓜分區域市場的協議，或結成區域市場價格聯盟，形成新型的聯合壟斷電力市場問題。建議電監會加強監管，保證建立公平合理的價格機制，防止發電企業暗箱操作。”

　　作為地方電力公司，吉林省電力公司在此次調研前進行了較為充分的準備，其交易中心主任張顯平代表公司，提出了省電網公司在區域市場的職責和權限、水電價格、省電網公司購電價格等9個方面的問題，并有針對性地提出了相關建議。他認為，組建東北區域電力市場，應賦予省級電網公司應有的職責和權限，使省級電網公司能夠作為一個經營主體參與電力市場交易。另外，在國家未核定輸配電價前，省公司平均購電單價不應高于目前水平，否則在全省統一銷售電價不能輕易改變的情況下，將使各省電網公司出現較大的經營虧損。對于一些企業的自備電廠，吉林省電力公司認為其對電網的安全和良性發展都會造成影響，應加強和規范自備電廠的生產和建設秩序，對自備電廠的過網費、并網費和備容費等進行規范。

　　發電企業也有自己的考慮�！敖ㄔO區域電力市場應考慮發電企業的還本付息能力，由于各廠成本不一樣，應構建一個合理的企業生存平臺�！遍L春一熱公司總經理宋寶鋒說，“此外，還要考慮供熱虧損、發電和輸電成本、區域之間的經濟差異等等因素和客觀條件，保護發電企業的利益�！�

　　國家電監會供電監管部負責人表示，此次調研期間征求到的各種意見和問題，電監會在東北區域電力市場建設的下一步工作中將會給予考慮，一些合理化建議也將會在有關文件或規則中予以體現�！耙磺泄ぷ鞫紝⒊�著在電力行業引入市場化競爭機制這一目標而努力。”