缺乏防范風險的制度設計，股權比例、目標定位似嫌太高

　　國際金融報記者 李衛玲 發自北京

　　7月22日，5家民營銀行方案設計課題組在北京大學國際經濟研究中心公布了各自的方案設計。對這5家民營銀行的方案設計，專家認為仍然缺乏防范風險的制度設計。

　　這5家銀行分別為沈陽瑞豐銀行、南華銀行、民華銀行、江陰商業銀行、西安長城銀行。從2000年開始，5家銀行的課題組分別研究了民營經濟的三個模式(蘇南、溫州、和珠江模式)以及東北老工業區和西部大開發的民間金融需求，提出了通過創建新型股份制銀行實現金融制度創新的建議。

　　7月22日是5家民營銀行方案設計課題組第三次聚集在一起會商設計方案。此前，方案設計課題組已經會商過兩次。此次經過專家會商后，根據專家提出的意見，5家民營銀行方案設計課題組將對方案進行完善，并提交中國銀監會。

　　5家民營銀行方案設計課題組向各路專家報告了開辦新型股份制銀行的章程、股本結構、可行性分析、風險防范措施。香港大學教授張俊喜指出，這5個設計方案對防范風險的設計都體現在技術層面上，都缺乏防范風險的制度設計。

　　5家銀行的設計方案都用了一定的篇幅來論證設立民營銀行的可行性。張俊喜說，可行性不等于可批性。要讓中國銀監會批準民營銀行的設計方案，不是從每個報告上下功夫，而應該從整體的設計思路上下功夫。

　　他認為，首先，民營銀行效率高、風險低、股權清、治理佳，這些優越性是國有商業銀行所不能替代的。方案設計應充分體現民營銀行的優越性。其次，監管當局審批方案時，最擔心的就是民營銀行的風險。但這5個方案沒有突出防范風險的制度設計，只做了風險的技術設計。張俊喜提醒設計組在向銀監會說明民營銀行風險不大的優越性時，不僅有理論依據，還要有實證依據。

　　這5個方案設計有的是股權集中，有的是股權分散。張俊喜提醒，在股權設計上若達不成共識，就很難說服銀監會。

　　民華銀行的核心股東占18%的股權，其余82%的股份分別由10家股東持有。江陰商業銀行的股權中，有3家公司分別持有15%，2家公司分別持有10%。

　　國民經濟研究所所長樊綱說，監管者可能不會讓民營銀行的股權很集中，15%的股權比例不一定能達到。國外的銀行股權最高也只是10%。

　　沈陽瑞豐銀行還為自己定了一個20年打造“東方花旗”的目標。樊綱說，民營銀行目標不要定得太大，定位要小一些，明確一些，突出自身優勢。

　　中國銀監會高層多次表示，銀監會今年的工作重點是國有銀行和農信社的改革。所以，銀監會今年是否會審批民營銀行的設計方案，還將拭目以待。