陸純 程鐵良 植萬祿

　　民航價改方案長達200多頁

　　15位代表每人發言10分鐘

　　民航價格聽證會今天上午在北京鐵道大廈正式開始。在為期一天的聽證會上，民航運價改革工作小組將會同15位經營者代表、普通消費者代表以及學術界代表就長達200多頁的《民航國內航空運輸價格改革方案》進行論證。昨天下午2點，聽證會的預備會議在鐵道大廈頗為低調地召開，沒有一名記者被允許旁聽昨天的“預備會”，這為備受關注的機票價格聽證會平添了幾分神秘色彩。

　　現場預備會保安把門，記者被拒門外

　　民航價格聽證會的主會場設在鐵道大廈三層的多功能廳，參會各方代表的所有論證都將在這里進行。原本定在昨天下午2點30分召開的預備會提前到2點就在主會場開始了，會場外的椅子上坐滿了帶著設備的各路記者。

　　一位工作人員在關閉的大門前“把門”，他對在試圖從門縫里張望的記者說，“今天的會沒有對你們開放。”主會場的后門因為有直播車的線纜穿出而沒完全關閉，從半掩的大門往里望，一道巨大的木制屏風擋住了會場，越過屏風的頂部可以看到藍底白字的“民航價格聽證會”的會議橫幅。

　　在會議進行中，兩位參加會議的高層———國家發展和改革委員會副主任李盛霖、民航總局副局長李軍在發言后先后離去，從會場到門外上車的途中都“遭遇”了守候記者的“圍追堵截”。記者們對兩位高層的“見縫插針”式采訪中的提問焦點是：為什么機票價格打折要設下限？平均運價的測算是否合理？

　　“預備會還沒有涉及到論證的主題�！弊蛱煜挛�3點40分，會議結束后，參會的消費者代表來自廣東格林律師事務所的周群對記者說，民航運價改革工作小組在預備會上就方案及有關說明材料中的專用名詞、術語等技術性問題，向聽證會代表進行解釋。“也有不少代表向工作小組提問，主要都是技術性的問題。”周群說，有關官員建議參會代表在今天聽證會的發言中要切入主題，緊緊圍繞《改革方案》的可行性、必要性進行論述，“要敢講話、講真話�！�

　　追蹤消費者代表要提三大敏感問題

　　在今天的論證會上，每位代表將獲得10分鐘的發言時間。記者在采訪中發現，幾乎每一位代表都表達過類似的意思，為了讓自己能夠“代表”所代表的人，在10分鐘的發言背后都做了長時間的準備。濃縮在參會代表簡短發言中的將是其身后更多人的聲音。本報記者昨天就“聽證會上說什么”這一問題采訪了部分參會的消費者代表、經營者代表以及學者代表。

　　來自上海的消費者代表劉光震說，他的發言重點將集中在目前機票價格混亂的問題上。“我認為理想的票價應該是‘三贏’的，即政策受歡迎、航空公司有利潤、老百姓又能承受得起�！�

　　劉光震說，新的方案應該能夠解決消費者的知情權問題�！巴瑯拥臋C票，10個代理商10個價；機票到底應該多少錢？這種局面讓消費者不知道應該作出怎樣的選擇�！眲⒐庹鹫f，改革方案的側重點要能夠幫助建立有序的市場競爭機制。

　　廣東省消費者代表周群律師準備在今天的聽證會上將矛頭直接指向方案中制訂的成本、基準價和下限三大“敏感問題”。周群的說法是：“機票打折的下限定在4折比較合理�！�

　　周群認為航空公司的管理成本還有下降空間。“按照我的理解，票價的成本主要有兩個，一種是航空公司控制不了的例如航油價格、飛機進口價格、租賃價格、以及停機費等，大約占總成本的70%；另一種是航空公司可以控制的成本，主要是人力成本、管理成本等。”

　　綜上所述，這位律師認為，價改方案過多保護了航空公司的利益，其所定出的打折下限遠未達到市場要求機票打折的標準。周群認為方案中已經預留了10%的利潤空間給航空公司，而值得注意的是，下浮40%只是下限，并不是意味著將來每張機票都能享受到這個待遇。

　　建立有秩序的航空市場不僅是消費者的需要，也是航空公司的需要。參會的經營者代表無一例外地一提起機票價格戰就撓頭。“我們在這種混亂的價格戰中感覺到企業發展的壓力重重，同時還要面對消費者的諸多質詢�！�

　　南方航空公司客運部副總經理秦國輝說，在消費者熱切期待機票降價的同時，航空公司則希望通過聽證會，使航空市場有序化，合法地降價。價格改革方案中有關折扣的規定意味著在原來規定的15條航線外，航空公司都可以根據自己的情況進行“合法的降價�！倍�有關打折底限的設定將會有效遏制惡性競爭的發生。

　　視點

　　票價下浮幅度可達五折

　　消費者代表、北京市工商局首都機場分局局長任穗英此次改革方案中不合理的成本構成包括民航基礎設施建設基金、航空器折舊、航空油料、行李貨物郵件賠償和銷售費用。任穗英認為改革方案中0.75元/人公里的基準價仍有下降空間，航空公司如對必要費用進行改革，剔除不合理的成本因素，就可降低主營業務成本費用，從而可降低基準價。他建議將基準價確定在人公里0.65元或0.65元以內。任穗英代表建議，票價下浮幅度可以達到基準價的5折或5折以下。

　　消費者看不到航空業成本很高

　　經營者代表、南方航空集團公司客運部副總經理秦國輝消費者不容易看到航空業的成本很高，如果市場上有低至4折的機票出售，便會迷惑，一張機票的成本究竟是多少？惡性競爭造成的后果是，諸多航空公司不計成本的爭相打折，有股東的是股東利益受損，歸國有的是國有資產流失。一種定價不能滿足市場的需求，我們呼吁相關政策的盡早出臺。

　　打折下限不能確保航空公司贏利

　　學術界代表、中國民航管理干部學院經濟管理系副主任黃為即使新的方案對打折的下限做出了規定，也要求航空公司會經營才能最終盈利。據我所了解的情況來看，如果機票打6折，100個座的飛機要坐上96人，航空公司才能贏利，如果打4折，那么100座的飛機不僅要在機艙內坐滿100人，還要在機翼上坐上47人才能贏利。對航空公司來說，只有善于經營的航空公司才會在激烈的市場競爭中獲得利潤。